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防汛抗旱物资调拨管理手册

第1章总则

1.1编写目的

1.2编写依据

1.3适用范围

1.4管理原则

第2章组织机构与职责

2.1组织机构

2.2领导小组职责

2.3日常工作机构职责

2.4各部门职责

第3章防汛抗旱物资的种类与标准

3.1防汛物资种类

3.2抗旱物资种类

3.3物资质量标准

第4章物资的储备

4.1储备规模

4.2储备布局

4.3储备要求

4.4储备期限

第5章物资的采购与入库

5.1采购计划

5.2采购流程

5.3入库验收

5.4入库登记

第6章物资的保管与维护

6.1仓库管理

6.2保管要求

6.3维护保养

6.4禁止性规定

第7章物资的调拨与发放

7.1调拨程序

7.2发放条件

7.3发放流程

7.4发放记录

第8章物资的盘点与统计

8.1盘点制度

8.2盘点方法

8.3统计报告

8.4数据分析

第9章物资的报废与处置

9.1报废条件

9.2报废程序

9.3处置方式

9.4处置记录

第10章监督检查

10.1内部监督

10.2外部监督

10.3责任追究

第11章应急预案

11.1预案编制

11.2预案启动

11.3预案演练

11.4预案修订

第12章附则

12.1名词解释

12.2实施日期

12.3解释权

第1章总则

1.1编写目的

为规范防汛抗旱物资的调拨管理工作，确保物资储备的充足、完好、可用，保障防汛抗旱应急响应的需要。明确物资调拨的权限、程序和责任，提高物资使用效率，最大程度减少水旱灾害造成的损失。同时，加强物资管理的制度化、标准化建设，提升应急保障能力。本手册旨在为各级防汛抗旱指挥机构和相关单位在物资调拨环节提供科学、规范的指导，确保应急物资能够快速、准确、高效地投用到最需要的地点和环节。

1.2编写依据

本手册的编写主要依据以下法律法规、政策文件和行业标准：

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国抗旱条例》等国家相关法律法规。

水利部、应急管理部等部委颁布的关于防汛抗旱物资储备、管理和使用的规范性文件，如《防汛物资储备管理办法》、《国家防汛物资储备定额》等。

各省、自治区、直辖市地方性防汛抗旱法规和相关规定。

国家防汛抗旱物资储备定额标准中规定的各类物资种类、规格、储备数量要求。例如，根据《国家防汛物资储备定额》，某地区需储备的编织袋数量可能达到数百万条，以备堤防加固、围堵管涌等紧急情况使用。

实际工作经验总结，结合历史上重大水旱灾害应对中物资管理的成功经验和存在的问题。

1.3适用范围

本手册适用于全国范围内的各级防汛抗旱指挥机构、水利部门、应急管理部门、消防救援队伍以及承担防汛抗旱物资储备、管理和调拨职责的相关单位。

涵盖了防汛抗旱物资的储备规划、采购、验收、存储、维护、清点、登记、调拨、运输、使用、回收等全过程管理活动。

明确了从中央到地方各级防汛抗旱物资储备库和指定存储点的管理要求。

适用于各类防汛抗旱物资，包括但不限于：编织袋、砂石料、土工布、救生衣、救生圈、应急照明设备、抽水设备、通信设备、食品、饮用水、药品、帐篷、发电机等。

1.4管理原则

防汛抗旱物资调拨管理应遵循以下基本原则：

统一领导，分级负责：物资管理在同级防汛抗旱指挥机构的统一领导下进行，按照行政区域和事权划分，实行分级负责制。中央储备物资由国家防汛抗旱指挥部统一管理，地方储备物资由各省、市、县防汛抗旱指挥部负责管理。

分级储备，合理布局：根据不同区域的防汛抗旱风险等级、地理条件和需求特点，合理确定各类物资的储备布局和数量。例如，河流沿岸地区应重点储备堤防抢险物资，干旱多发地区应重点储备生活类物资和抗旱设备。

专库存储，规范管理：建立专用的防汛抗旱物资储备库，或者指定符合安全存储条件的仓库进行物资保管。库房应具备防潮、防火、防盗、防虫蛀、防鼠咬等条件，确保物资安全。

动态管理，及时补充：定期对储备物资进行检查、清点和维护，及时更新和补充消耗、损坏或过期的物资。例如，每年汛前应对储备的救生衣进行浮力测试，对食品和药品进行效期检查，确保其随时可用。

快速反应，高效调拨：建立完善的物资调拨审批程序和应急预案，确保在紧急情况下能够快速启动调拨流程，将物资及时准确地送达指定地点。调拨程序应简化，避免过多环节延误时机。

物尽其用，节约高效：防汛抗旱物资是应急保障的重要资源，应本着节约高效的原则使用。调拨和使用物资必须严格按照审批权限和程序进行，严禁挪用、侵占或浪费。例如，调拨的砂石料应主要用于堤防缺口抢险，不得用于工程建设或其他用途。

信息畅通，监控到位：建立物资管理信息系统，实现物资信息的实时更新和