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防汛应急抢险技术操作手册

第1章总则

1.1编写目的

1.2编写依据

1.3适用范围

1.4工作原则

第2章组织机构与职责

2.1组织机构

2.2领导小组职责

2.3抢险队伍职责

2.4后勤保障职责

2.5职责分工

第3章预防预警机制

3.1监测预警

3.2预警发布

3.3预警响应

3.4预案启动

第4章应急响应程序

4.1应急响应分级

4.2信息报告

4.3先期处置

4.4应急队伍调动

4.5应急处置措施

第5章抢险技术方案

5.1堤防抢险

5.2泄洪通道清理

5.3水库调度

5.4山洪防御

5.5城镇内涝应对

第6章抢险物资与装备

6.1物资储备

6.2物资管理

6.3装备配置

6.4装备维护

6.5装备使用

第7章抢险人员安全防护

7.1安全防护要求

7.2个人防护用品

7.3作业安全规程

7.4事故救援

第8章应急处置措施

8.1堤防决口应急处置

8.2泄洪设施损坏处置

8.3水库溃坝应急处置

8.4山洪暴发应急处置

8.5城镇内涝应急处置

第9章应急结束与善后处理

9.1应急结束条件

9.2应急结束程序

9.3善后处理工作

9.4调查评估

第10章应急演练与培训

10.1演练计划

10.2演练内容

10.3演练评估

10.4培训计划

10.5培训内容

第11章应急保障

11.1通信保障

11.2交通保障

11.3电力保障

11.4医疗保障

11.5资金保障

第12章附则

12.1名词术语解释

12.2预案管理

12.3奖励与责任追究

第1章总则

1.1编写目的

本手册旨在为防汛应急抢险工作提供一套系统化、标准化的技术操作指南。通过明确抢险流程、操作规范和应急响应机制，确保在洪水、暴雨等灾害发生时，能够快速、高效地开展救援行动。

-阐明抢险作业的具体步骤和方法，减少现场操作失误。

-统一抢险队伍的作业标准，提高协同作战能力。

-提供应急处置的参考依据，降低灾害造成的损失。

1.2编写依据

本手册依据国家及地方防汛抗旱相关法律法规、行业标准和技术规范编写。主要包括《中华人民共和国防洪法》《防汛应急预案编制指南》等行业文件，并结合近年来的抢险实战经验优化而成。

-《中华人民共和国防洪法》明确规定了防汛工作的法律责任和操作要求。

-《防汛应急预案编制指南》提供了应急响应的框架和流程设计。

-实战经验表明，标准化操作能有效提升抢险效率。

1.3适用范围

本手册适用于各级防汛指挥机构、抢险救援队伍、水利工程管理单位及相关涉水企业。涵盖河道、水库、堤防、城市内涝等不同场景的抢险作业。

-涉及河道抢险时，需重点关注堤防渗漏、决口封堵等作业。

-水库抢险需结合水位监测数据，控制泄洪量，防止溃坝。

-城市内涝抢险需利用排水设备，配合路网疏通，确保排水通畅。

1.4工作原则

防汛应急抢险工作应遵循“安全第一、快速响应、科学处置、协同作战”的原则。

-安全第一：优先保障抢险人员生命安全，严禁盲目冒险作业。

-快速响应：灾害发生后30分钟内启动应急机制，调集抢险资源。

-科学处置：根据灾害等级和现场情况，选择最有效的抢险方案。

-协同作战：各部门、队伍分工明确，信息共享，形成合力。

-典型经验显示，堤防抢险时需先加固背水坡，再处理迎水面的险情，避免应力集中。

2.组织机构与职责

2.1组织机构

防汛应急抢险工作实行统一指挥、分级负责的原则。组织机构包括防汛指挥部、抢险队伍、后勤保障组等核心部门。指挥部下设技术组、物资组、通信组等专项小组，确保信息畅通和资源调配。抢险队伍分为应急响应队、专业攻坚队、支援队等，各队分工明确。后勤保障组负责物资、车辆、医疗等支持工作。组织架构图需张贴在显眼位置，确保所有人员清楚汇报路线。

2.2领导小组职责

防汛领导小组是抢险工作的最高决策机构，负责全面指挥和协调。组长由单位主要领导担任，副组长由分管安全工作的领导负责。主要职责包括：

-制定防汛应急预案，明确响应级别和处置流程。

-组织会商研判，根据雨情、水情决定应急措施。

-审批重大资源调配，如调用外部救援力量。

-定期检查防汛物资储备，确保随时可用。

-紧急情况下启动一级响应，下达强制撤离命令。

-每日召开晨会，通报最新情况并布置任务。

2.3抢险队伍职责

抢险队伍是防汛工作的主力军，分为不同功能小组。应急响应队需在30分钟内集结到位，携带基本抢险工具。专业攻坚队负责高风险作业，如堤防管涌处置。支援队提供医疗、交通等辅助保障。主要职责包括：

-24小时值班，接到指令后立即