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法治视角下南宁市大气污染防治的路径探索与实践

一、引言

1.1研究背景与意义

随着经济的快速发展和城市化进程的加速，大气污染问题日益成为全球关注的焦点。南宁市作为广西壮族自治区的首府，近年来经济发展迅速，但同时也面临着严峻的大气污染挑战。大气污染不仅影响着城市的生态环境，更对居民的身体健康和生活质量造成了严重威胁。良好的空气质量是居民健康生活的基础，而大气污染中的颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等污染物，会引发呼吸道疾病、心血管疾病等多种健康问题，尤其对老人、儿童和孕妇等敏感人群的危害更为严重。大气污染还会对城市的能见度、气候等产生负面影响，制约旅游业等相关产业的发展。

法律作为大气污染防治的重要手段，具有规范性、强制性和稳定性等特点，能够为大气污染防治提供坚实的制度保障。通过法律手段，可以明确各主体在大气污染防治中的权利和义务，规范企业的生产经营行为，加强政府的监管职责，提高公众的环保意识。完善的大气污染防治法律体系可以对污染行为进行严格的约束和制裁，加大违法成本，从而有效遏制大气污染的产生和蔓延。法律还可以引导和激励社会各方积极参与大气污染防治工作，形成全社会共同治理的良好氛围。因此，深入研究南宁市大气污染防治的法律问题，对于完善南宁市大气污染防治法律体系，提高大气污染防治的法治化水平，具有重要的现实意义。

1.2研究目的与方法

本文旨在通过对南宁市大气污染防治现状的深入分析，找出其中存在的法律问题，并提出针对性的完善建议，以期为南宁市大气污染防治工作提供有力的法律支持，推动南宁市大气环境质量的持续改善。

本文采用了多种研究方法，以确保研究的全面性和深入性。运用文献研究法，广泛收集国内外关于大气污染防治的法律法规、政策文件、学术论文等资料，了解大气污染防治法律制度的发展动态和研究现状，为本文的研究提供理论基础和参考依据。通过实地调研法，深入南宁市的相关政府部门、企业、社区等，了解大气污染防治工作的实际开展情况，获取第一手资料，发现存在的问题和难点。运用案例分析法，对南宁市及其他地区大气污染防治的典型案例进行分析，总结经验教训，为解决南宁市的大气污染防治法律问题提供实践参考。还将采用对比分析法，对国内外不同地区的大气污染防治法律制度进行比较，借鉴先进经验，为完善南宁市大气污染防治法律体系提供有益借鉴。

二、南宁市大气污染防治的法律现状

2.1国家及地方相关法律概述

在国家层面，《中华人民共和国大气污染防治法》是大气污染防治领域的核心法律，为全国大气污染防治工作提供了基本的法律框架和准则。该法于1987年首次颁布，历经多次修订，现行版本为2018年修正后的法律。其立法目的在于保护和改善环境，防治大气污染，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展。法律明确规定了大气污染防治的监督管理体制，确立了生态环境主管部门统一监督管理，其他有关部门在各自职责范围内协同管理的模式。在大气污染防治措施方面，涵盖了燃煤和其他能源污染防治、工业污染防治、机动车船等污染防治、扬尘污染防治、农业和其他污染防治等多个领域，对各类大气污染行为进行了全面规范，并制定了相应的法律责任，对违法者予以严厉制裁，以保障法律的有效实施。

在地方层面，南宁市依据国家相关法律，结合本地实际情况，制定了一系列大气污染防治的地方性法规和规章。其中，《广西壮族自治区大气污染防治条例》对自治区内的大气污染防治工作作出了具体规定，进一步细化和补充了国家法律的相关内容，为南宁市的大气污染防治工作提供了更具针对性的指导。南宁市还制定了《南宁市扬尘污染防治条例》，该条例是南宁市落实“小切口”立法思路的典型成果。南宁市在新型城镇化建设过程中，扬尘污染成为影响环境空气质量的突出问题，监测资料显示，南宁市PM10污染中50%来源于扬尘。针对这一现状，南宁市人大常委会将立法视角聚焦扬尘污染，于2021年颁布实施该条例。条例明确了各部门在扬尘污染防治中的职责，规定生态环境主管部门对扬尘污染防治实施统一监督管理，住房和城乡建设行政主管部门、市政和园林行政主管部门、交通运输行政主管部门等分别负责各自领域内的扬尘污染防治监督管理工作。同时，对建设工程施工、建（构）筑物拆除、物料运输与堆存等易产生扬尘污染的活动制定了详细的防治措施，如要求施工单位在建设工程施工中设置硬质、连续的密闭围挡，对施工现场的车辆出入口、场内主要道路和物料堆放场地进行硬化，实施土石方等易产生扬尘的作业时采取持续加压喷淋等措施抑制扬尘产生等。

2.2法律实施的具体举措

2.2.1高污染燃料禁燃区划定与管理

为有效减少高污染燃料燃烧对大气环境的污染，南宁市积极开展高污染燃料禁燃区的划定与管理工作。以上林县为例，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《广西壮族自治区大气污染防治条例》以及原环境保护