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在全区优化营商环境暨规范执法工作推进会上的讲话发言材料

同志们：

今天，我们在这里召开全区优化营商环境暨规范执法工作推进会，主要任务是深入贯彻落实国家、省、市关于优化营商环境的决策部署，深刻剖析当前我区监管执法领域存在的短板与不足，研究部署下一阶段重点工作，动员全区上下进一步统一思想、凝聚共识、强化担当，以更高标准、更实举措、更优作风，全力推动我区营商环境实现新突破、再上新台阶。

刚才，区司法局的同志通报了相关情况，指出了当前我们面临的严峻形势。2024年全省优化营商环境社会调查结果显示，我区在监管执法领域的得分与全省平均水平存在明显差距。这个差距，不仅仅是几个数字的对比，更是企业对我们执法工作最直接、最真实地感受和评价。它像一面镜子，清晰地照出了我们在执法理念、执法行为、执法效能等方面存在的不足和短板，也为我们敲响了警钟。优化营商环境已经成为区域竞争的核心要素，执法工作作为营商环境的重要组成部分，其水平直接关系到市场主体的信心、投资者的决心，最终决定着我们区域经济发展的质量和未来。我们必须正视问题、直面挑战，以刀刃向内的勇气和自我革命的决心，打一场优化营商环境的攻坚战、持久战。下面，我讲三点意见。

一、提高站位，深刻认识规范行政执法对优化营商环境的极端重要性

营商环境是企业生存发展的土壤，是区域经济的“生命线”。而公平、透明、规范、高效的行政执法，正是培育这片沃土最关键的阳光、空气和水分。我们必须从战略和全局的高度，深刻理解规范执法与营商环境之间的内在逻辑和辩证关系。

首先，规范执法是构建公平竞争市场秩序的基石。市场经济的本质是法治经济。一个稳定、可预期的法治环境，是所有市场主体安心经营、放手发展的前提。如果执法不公、标准不一，甚至存在选择性执法、人情执法，就会导致“劣币驱逐良币”，严重挫伤守法经营者的积极性，破坏市场公平竞争的根基。反之，一把尺子量到底，对所有市场主体一视同仁、平等对待，才能让企业家们把主要精力放在创新研发、提升产品质量和服务水平上，而不是放在“搞关系”“跑门路”上。这不仅是对企业产权和合法权益的有力保护，更是维护市场经济健康运行的根本要求。全区各执法单位必须牢固树立“法治是最好的营商环境”这一核心理念，将公平正义贯穿于每一项执法决定、每一个执法环节之中。

其次，规范执法是提升政府公信力和执行力的核心。行政执法是政府履行社会管理和公共服务职能最直接的体现，执法人员的形象代表着政府的形象。一次不规范的执法行为，损害的可能不仅仅是当事企业的利益，更是整个政府在人民群众心中的公信力。近年来，我们持续深化“放管服”改革，出台了一系列便民利企的政策措施，但政策的“最后一公里”能否打通，最终还是要靠一线的执法人员去落实。如果执法行为简单粗暴、程序失范，甚至推诿扯皮、吃拿卡要，再好的政策也会在执行中变味、走样，政府的权威和公信力将荡然无存。因此，规范执法行为，提升执法效能，既是优化营商环境的内在要求，也是推进政府治理体系和治理能力现代化的必然选择。

最后，规范执法是激发市场主体活力和创造力的保障。当前，经济发展进入新常态，面临的内外部环境复杂多变。越是在这个时候，我们就越需要激发市场主体的活力和创造力，让他们敢闯、敢干、敢投。这就要求我们的执法工作必须从传统的“管理者”思维向“服务者”思维转变。要处理好严格执法与热情服务的关系，既要坚守法律底线，对违法行为“亮剑”，又要体现执法“温度”，对企业发展中遇到的困难多一些理解和支持。要积极推行柔性执法、审慎监管，对于一些非主观故意、情节轻微、未造成危害后果的违法行为,要更多地采用说服教育、劝导示范、警示告诫等方式，给企业一个自我纠错的机会和空间。这种“有温度”的执法，传递的是政府对企业的关心和爱护，能够有效稳定市场预期，坚定企业发展信心，从而将更多的社会资本和创新要素吸引到我们*区来。

二、聚焦问题，以精准有力的举措破解监管执法领域的难点堵点

正视问题是解决问题的前提。针对当前我区在监管执法领域存在的执法理念滞后、执法行为不规范、执法效能不高等突出问题，我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，拿出切实可行的硬招实招，逐项破解、逐一击破。

第一，坚决推动执法理念的深刻变革，实现从“重管理”向“管理服务并重”的根本转变。思想是行动的先导。执法理念的偏差是导致一切执法问题的根源。全区所有执法单位和执法人员必须彻底摒弃“管、卡、压”的陈旧观念，牢固树立“服务是本职、监管是责任”的新理念。一要强化换位思考意识。要把自己放在企业家的位置上想问题、作决策，深刻体会企业经营的不易和发展的渴望。在执法过程中，要多问一句“企业有什么困难”，多想一步“我们能为企业做些什么”，用真诚的服务赢得企业的理解和尊重。二要树立“无事不扰”理念。要建立健全以信用为基础的新型监管机制，根据企业信用等级和风险水平