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建设项目安全设施三同时监督管理办法

建设项目安全设施“三同时”制度是安全生产领域的基础性制度，要求建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。该制度通过源头管控消除或减少建设项目投产后的安全隐患，是落实安全生产“预防为主”方针的关键手段。其核心依据为《中华人民共和国安全生产法》及《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（原国家安全监管总局令第36号，以下简称《办法》），适用于新建、改建、扩建（统称建设项目）的安全设施建设与监管活动。

一、适用范围与管理主体界定

《办法》明确了“三同时”制度的适用范围与责任主体，确保制度实施的针对性和有效性。

1.适用项目类型

“三同时”制度重点覆盖具有较高安全风险的建设项目，主要包括：

①非煤矿矿山建设项目；

②生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）的建设项目；

③生产、储存烟花爆竹的建设项目；

④金属冶炼建设项目；

⑤使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工建设项目（属于危险化学品生产的除外）；

⑥法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。

上述项目因涉及危险物质、高温高压、复杂工艺等因素，投产后一旦发生事故易造成重大人员伤亡和财产损失，故需严格执行“三同时”要求。其他一般建设项目虽未被明确列举，但仍需根据《安全生产法》要求，确保安全设施与主体工程同步实施。

2.管理责任主体

制度实施涉及多方主体，各自职责分工明确：

-建设单位：是“三同时”的责任主体，需全过程组织安全设施的设计、施工与验收，确保安全设施符合安全生产标准。

-应急管理部门（原安全监管部门）：负责对非煤矿矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等重点行业建设项目的“三同时”实施综合监督管理，并对其他行业主管部门的监督管理工作进行协调。

-行业主管部门：如住房城乡建设、交通运输、水利等部门，负责本行业领域建设项目“三同时”的监督管理，需将安全设施建设要求纳入行业规范与技术标准。

-第三方服务机构：包括安全评价机构、设计单位、施工单位、监理单位等，需依法依规提供技术服务，对其成果的真实性、准确性负责。

二、“三同时”实施全流程关键环节

“三同时”制度贯穿建设项目从可行性研究到竣工验收的全生命周期，各阶段均有明确的程序要求与技术标准。

1.可行性研究与安全预评价（前期阶段）

建设项目在可行性研究时，需对安全风险进行分析论证。对于《办法》规定的重点建设项目，建设单位应当委托具备相应资质的安全评价机构进行安全预评价，编制安全预评价报告。安全预评价需分析项目可能存在的危险有害因素，预测其程度，提出安全对策措施建议，为项目选址、工艺选择和安全设施设计提供依据。例如，某化工项目在可行性研究阶段通过安全预评价，发现原料储存区域与生产车间的防火间距不足，需调整总平面布局，避免投产后因布局问题引发火灾事故。

2.设计阶段的安全设施设计与审查

设计单位需根据安全预评价报告和相关标准规范，编制安全设施设计专篇。安全设施设计专篇应包含设计依据、建设项目潜在风险分析、安全设施的设置方案（如防火防爆、通风除尘、应急救援设施等）、预期效果等内容。对于重点建设项目，建设单位需将安全设施设计文件报应急管理部门审查；未经审查或审查未通过的，不得开工建设。审查重点包括设计是否符合国家及行业标准、是否采纳预评价提出的对策措施、安全设施与主体工程是否同步设计等。

3.施工阶段的同步实施与过程监管

施工单位需严格按照经审查通过的安全设施设计文件施工，确保安全设施与主体工程同时施工。监理单位需对安全设施施工质量实施监理，检查施工是否符合设计要求，记录监理过程并形成监理报告。建设单位需定期检查施工进度与质量，协调解决安全设施与主体工程施工中的冲突问题。例如，某金属冶炼项目在施工中发现主体工程的设备基础与安全设施的防雷接地装置存在位置冲突，建设单位及时组织设计、施工单位调整方案，确保两者同步实施。

4.竣工验收与投入使用

建设项目竣工后，建设单位需组织对安全设施进行竣工验收。重点建设项目的竣工验收需委托安全评价机构编制安全验收评价报告，对安全设施的符合性、有效性进行评价。验收过程需邀请专家参与，形成验收意见；验收合格后，安全设施方可与主体工程同时投入生产和使用。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。验收内容包括安全设施的运行状况、管理制度的建立情况、人员培训效果等，确保“本质安全”与“管理安全”同步落实。

三、监督检查与法律责任

为保障“三同时”制度有效执行，监管部门需加强全过程监督，并对违法行为追究责任。

1.监督检查的主要内容与方式

应急管理部门与行业主管部门通过日常检查、专项检查、联合检查等方式，对建设项目“三同时”实施情况进行监督。检查内容包括：

①安全预评价、安全设施设计审查、安全验收评价的程序是