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新安全生产法宣贯与实施

目录01新安全生产法修订背景形势分析与修法必要性02法律框架与主要内容结构体系与核心条款03责任体系与三管三必须主体责任与监管职责04双重预防机制详解风险管控与隐患治理05法律责任与处罚加重违法成本与刑事追责06高危行业安全责任保险强制保险与风险转移07应急管理与事故整改预案演练与评估机制实施案例与未来展望

第一章修订背景与意义深入分析当前生产安全形势,理解新法修订的时代背景和重要意义,把握安全生产法治建设的历史方位

生产安全形势严峻成绩显著但挑战依存经过多年努力,我国安全生产工作取得历史性成就。2020年生产安全事故死亡人数降至2.71万人,较高峰期下降80.6%,这一数据充分体现了党和国家对安全生产工作的高度重视和有力推动。然而,当前安全生产形势依然严峻复杂。事故总量进入平台期后下降速度放缓,重特大事故仍时有发生,部分行业领域风险隐患突出,安全生产基础还不够牢固。新形势呼唤新法治随着经济社会快速发展,新技术、新业态、新模式不断涌现,传统安全风险与新型安全风险交织叠加,对安全生产法治保障提出了更高要求。修订《安全生产法》是适应新形势、应对新风险、解决新问题的迫切需要,是推进安全生产治理体系和治理能力现代化的重要举措。

党中央部署与法律完善贯彻核心理念深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述,将人民至上、生命至上理念贯穿法律修订全过程,把保护人民生命安全摆在首位。坚持安全发展理念,统筹发展和安全两件大事,以高水平安全保障高质量发展。落实改革部署全面落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,将改革成果及时上升为法律规范,为改革提供法治保障。完善安全生产责任体系,强化党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任的法律规定。适应机构改革适应国家应急管理体制改革要求,明确应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责部门的职责分工。强化政府监管责任,完善安全生产监督管理体制机制,提升监管效能和执法水平。

习近平总书记视察安全生产现场总书记多次强调:人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。新法的修订正是对这一重要指示精神的具体落实。

第二章法律框架与主要内容系统梳理新安全生产法的整体框架结构,深入解读重点修订内容,全面把握法律条文的核心要义

新安全生产法结构整体框架新修订的《安全生产法》共七章119条,较2014年版增加5条,修改55条,修改幅度达到46.2%。这是该法自2002年颁布以来的第三次修订,也是修改力度最大的一次。第一章总则明确立法目的、适用范围、基本原则和工作方针第二章生产经营单位的安全生产保障规定企业主体责任和安全生产保障措施第三章从业人员的安全生产权利义务保障从业人员的安全生产权益第四章安全生产的监督管理明确政府及部门监管职责第五章生产安全事故的应急救援与调查处理规范事故应急和调查程序第六章法律责任大幅提高违法成本和处罚力度第七章附则明确施行时间等事项

重点新增条款三管三必须原则入法首次以法律形式明确管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全原则,构建全方位安全生产责任体系。强制安全责任保险规定高危行业领域的生产经营单位必须投保安全生产责任保险,通过市场机制强化风险管控。公益诉讼制度建立生产安全公益诉讼制度,赋予检察机关对危害公共安全的违法行为提起公益诉讼的权力。事故整改评估新增事故整改评估制度,要求对事故整改和防范措施落实情况进行评估,形成闭环管理。

新法适用范围全覆盖原则新《安全生产法》适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的所有单位,包括国有企业、集体企业、私营企业、个体工商户、外商投资企业等各类市场主体。同时适用于县级以上各级人民政府及其有关部门,明确了政府在安全生产工作中的领导责任和监管职责。八大高危行业重点监管矿山-煤矿、非煤矿山开采金属冶炼-冶金、有色金属加工建筑施工-房屋建筑、市政工程道路运输-客运、货运、危货运输危险化学品-生产、经营、储存烟花爆竹-生产、经营、储存民用爆炸物品-生产、经营其他高危行业-由国务院确定

第三章责任体系与三管三必须明确安全生产责任主体,构建企业主体责任、政府监管责任、部门行业监管责任相统一的责任体系

生产经营单位主体责任1主要负责人第一责任生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人,对本单位的安全生产工作全面负责。必须依法履行七项安全生产职责,包括建立健全制度、组织制定规程、保证投入、督促检查等。2全员安全生产责任制建立覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制,明确各岗位责任人员、责任范围和考核标准。实行一岗双责,既要完成业务工作,也要落实安全责任。3安全生产管理机构设置矿山、建筑施工、危险化学品等高危单位,应当设置安全生产管理机构或配