清末民政部与禁赌.docxVIP

清末民政部与禁赌

摘要：清末民政部设立之后，开始着手改良社会。禁赌是清末民政部诸多改良社会的新政之一。清末社会赌风盛行，特别是官员和外国人赌博，严重带坏了社会风气。民政部因掌管警政的关系，在光绪末年就开始禁赌。总体来讲，清末民政部的禁赌还是收到了一定成效，并为民国时期的禁赌打下了基础。但由于特殊的历史和时空环境，清末民政部的禁赌措施主要及于京师，对地方影响不大，且无法对所有在华参与赌博的外国人施加影响。

关键词：清末新政；聚众赌博；禁销彩票；禁赌法令

中图分类号：K257.5文献标识码：A文章编号：2096-5982(2024)12-

0105-06

清末新政时期，社会风气相较此前有很大变化，赌博之风盛行，且有官员和外国人参与赌博。清末民政部设立后，开展了一系列社会改良活动，禁赌即是其中之一。学界关于清末民政部的研究和近代禁赌的研究都已经有一些比较成熟的论著,而关于清末民政部与禁赌之间的关系则鲜有涉及。本文旨在通过探究清末民政部与禁赌之间的关系，进而展现清末新政推行背景下社会风气的变化，以期从中汲取可资后世借鉴的经验和做法。

一、清末赌风之盛

清朝建立之初就严禁赌博，既禁旗人、汉人赌博，也禁官吏赌博。清中前期，几乎每一位皇帝都重视禁赌，并主导出台了一系列的禁赌法令。禁赌的法令在清朝中前期得到了有效的执行，特别是在康雍乾时期，禁赌被视同国家政事。(1)到了晚清时期，虽然禁赌的法令依然存在，但是在执法层面上，各级官吏并不重视禁赌，致使禁赌流于虚名。曾任刑部尚书的薛允升这样评价晚清时期的禁赌：“认真查拿者，百无一二，其因赌博问拟徒流之案，绝无仅有......尔时禁令何等严肃，未几而改从宽典矣，又未几而视为具文矣。”(2)更有甚者，张之洞在就任两广

总督时曾为了扩充军饷而大开赌禁。(3)清末以前，中国的赌风都是民间比较兴盛，但在官府之中一直是严禁赌博。到了清末的时候，官府之中赌博之风也开始盛行。清人伍承乔曾经如是描述这一现象：

然前清末叶，凡大小衙门，官亲幕友，暇亦为之，不必新岁也。最尚者摇摊，

聚集多人，上下混杂，官亦往往预局，相习成风，嗜者甚众。昔有某署，终日狂赌，鞘饷过境，任其堆置二堂，无人经理。次日启行点数失一鞘。(4)

光绪宣统之交，麻雀牌开始盛行。官员们非常喜好打麻雀牌，有一些官员还称呼打麻雀牌为“看竹”,意在仿效宋朝名士苏轼。(5)苏轼曾有名言曰：“宁可食无肉，不可居无竹。无肉令人瘦，无竹令人俗。人瘦尚可肥，士俗不可医。”有一些官员嗜赌已经成性，其入署办公不过敷衍塞责而已。(6)有些官员为了赌博，既漠视民情，也不顾自己的官员身份。宣统年间，杨文鼎曾任湖南巡抚，在任期间，杨文鼎经常不问政事，沉迷赌博。以至于时人曾经撰写对联来讽刺杨文鼎，“文告尽空言，尸位素餐，何曾念哀鸿遍野；鼎爻占覆，及时行乐，还要叉麻将八圈”。言辞之间充满了讽刺。杨文鼎嗜赌只是当时众多官员娱乐成性的一个缩影。除了普通官员之外，在一些王公府第也会开设赌局，比如当时肃亲王善耆的家中就曾经开设过赌局。(7)彼时京中盛传“肃亲王、贝子载振皆以叉麻雀自豪”。而肃亲王自身在当时就是负责警政事务的主管机关民政部的尚书。执法者尚且如此，清末赌博之风可见一斑。根据御史胡思敬的记载，当时连宫中的慈禧太后也是颇好叉麻雀的：

孝钦晚年，宫中无事，亦颇好此戏。奕助遣两女入侍，日挟金数千与搏，辄佯负，往往空手而归。内监宫婢各有犒赏，每月非数万金不足供挥霍。(8)

也有人认为慈禧太后只是“逢场作戏，不以为忤”(9),虽然不能判断胡思敬的记载是道听途说还是确有其事，但是根据慈禧太后晚年的日常生活及其好逸乐的个性来看，这样的记述是有可能真实存在的。综上可见，清末赌风已经到了不可收拾的地步。

二、禁赌之议起与民政部参与禁赌

光绪朝的御史言官很多还是比较有正义感的，针对赌博风气日炽的局面，一些御史开始大声疾呼，要求朝廷禁赌。光绪三十二年(1906)年底，山东道监察御史李灼华奏请朝廷禁赌，他认为当时社会有两大害，一为纸烟，一为麻雀牌。他在奏折中提到：

再鸦片之禁，固因其废时失业，疲精力耗资财也，而有甚于鸦片者莫若纸卷烟、打麻雀两端，麻雀之赌臣前年曾以为言，仰蒙饬下步军统领顺天府五城一体出示严禁，京师此风稍戢，乃各行省府厅州县明目张胆，举国若狂，除民间不计外官署幕僚无昼无夜，习以为常，夫侪伍四民，孰无恒业，犹且不可，况在官僚其因循玩喝坐误事机，良非浅鲜，此二害殆与鸦片埒矣，应请一并饬下京外各重臣严行禁止，

迟者重惩，实于国际民生有益。(10)

李灼华上奏之后，清廷非常重视，饬令考察政治馆将其奏折分发给京内外各衙门，希望各衙门能够协同禁