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国家治理视野下的国民关键能力研制方法研究——基于美国EFF的研究

一、引言

在国家治理现代化进程中，国民关键能力是支撑国家发展、提升国际竞争力的核心要素。国民关键能力不仅关乎个体在社会中的生存与发展，更直接影响国家治理的效能与质量。美国教育与技能委员会（EducationandSkillsCommittee，简称EFF）在国民关键能力研究领域积累了丰富经验，其研制方法具有重要的借鉴意义。本研究旨在从国家治理视野出发，深入剖析美国EFF的国民关键能力研制方法，为我国国民关键能力体系的构建提供参考。

二、国家治理与国民关键能力的内在关联

国家治理需要各类高素质人才协同参与，而国民关键能力是人才素质的集中体现。从国家治理的需求来看，高效的公共服务、稳定的社会秩序、持续的经济增长等目标的实现，均依赖于国民具备相应的关键能力。例如，在公共服务领域，需要国民具备良好的沟通协作能力与问题解决能力，以提升公共事务处理效率；在经济发展层面，创新能力与终身学习能力则是推动产业升级、促进经济转型的关键动力。因此，构建科学合理的国民关键能力体系，是国家治理现代化的重要基础。

三、美国EFF国民关键能力研制方法分析

（一）EFF关键能力框架构建

美国EFF以“提升国民就业能力与社会适应能力”为核心目标，构建了包含“基础技能”“应用技能”“职业素养”三大维度的关键能力框架。其中，基础技能涵盖阅读、写作、数学等核心知识能力；应用技能包括批判性思维、问题解决、信息素养等实践能力；职业素养则涉及团队协作、责任意识、职业规划等职业相关素质。该框架紧密结合美国社会经济发展需求与劳动力市场变化，通过广泛调研企业、教育机构与政府部门，确保能力维度的全面性与实用性。

（二）研制过程中的多元参与机制

EFF在关键能力研制过程中，建立了多元主体参与机制。一方面，邀请企业代表参与能力标准的制定，明确劳动力市场对国民能力的具体需求；另一方面，联合教育专家与研究机构，从教育规律与人才培养角度优化能力指标；同时，广泛征求社会公众意见，确保能力体系符合社会发展的整体利益。这种多元参与模式有效整合了各方资源，使研制出的关键能力标准更具针对性与可行性。

（三）基于实证研究的能力指标细化

EFF注重通过实证研究细化关键能力指标。通过开展大规模的社会调查与数据分析，了解不同行业、不同岗位对国民能力的具体要求，将抽象的能力维度转化为可测量、可评估的具体指标。例如，在“问题解决能力”维度下，细化出“识别问题”“分析问题原因”“提出解决方案”“实施与评估方案”等具体指标，并明确各指标的能力水平分级。这种基于实证的细化方法，为后续的能力评估与培养提供了清晰的依据。

四、对我国国民关键能力研制的启示

（一）构建与国家治理需求匹配的能力框架

我国在研制国民关键能力体系时，应紧密结合国家治理现代化的目标与需求，将国家战略、社会发展与个人成长有机结合。例如，针对数字经济发展需求，强化国民的数字素养与技术应用能力；围绕社会治理创新，提升国民的公共参与能力与法治意识，使关键能力框架更贴合我国国情与发展实际。

（二）建立多元协同的研制机制

借鉴EFF的多元参与模式，我国应构建政府、企业、教育机构、社会公众协同参与的国民关键能力研制机制。政府负责统筹规划与政策引导，明确研制方向与总体要求；企业发挥市场需求导向作用，提供岗位能力需求数据；教育机构与研究机构负责专业技术支撑，确保能力体系的科学性；社会公众参与意见反馈，保障能力体系的公平性与包容性。

（三）强化实证研究与动态调整

我国应加强国民关键能力的实证研究，通过大数据分析、行业调研等方式，及时掌握社会发展与劳动力市场变化对国民能力的新要求，动态调整关键能力指标。同时，建立能力体系的评估与反馈机制，定期评估能力培养效果，根据评估结果优化能力框架与培养路径，确保国民关键能力体系的时效性与适应性。

五、结论

美国EFF的国民关键能力研制方法，在框架构建、参与机制与实证研究等方面为我国提供了有益借鉴。在国家治理视野下，我国国民关键能力研制需立足国情，紧密结合国家治理需求，通过构建科学的能力框架、建立多元协同机制、强化实证研究与动态调整，打造符合我国发展实际的国民关键能力体系，为国家治理现代化提供坚实的人才支撑。未来研究可进一步深入探讨不同区域、不同群体的国民关键能力差异，为精准化的能力培养提供更具体的指导。