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河道局突发事件应急预案

本预案适用于河道管理局管辖范围内因自然因素、人为活动或二者共同作用引发，对河道行洪安全、水利工程设施、沿岸群众生命财产、水生态环境等造成或可能造成严重影响的突发事件应急处置。具体包括但不限于：超标准洪水、堤防（护岸）溃决、水库（水闸）垮坝（失效）、河道内涝积滞、突发性水污染（含危险化学品泄漏入河）、水利工程施工安全事故（含围堰坍塌、基坑涌水）、河道非法采砂引发的岸坡失稳等七类突发事件。预案核心覆盖局属各级管理机构、沿河乡镇（街道）、相关企事业单位及社会公众，以“统一指挥、分级负责、快速反应、协同联动”为原则，旨在通过科学有序的应急处置，最大程度减少人员伤亡、财产损失和环境损害，保障河道行洪安全与社会稳定。

一、应急组织体系与职责

河道局突发事件应急处置实行“三级指挥、多层联动”机制。局级设立应急指挥部，由局长任总指挥，分管副局长任常务副总指挥，成员包括工程管理、水旱灾害防御、生态环境、安全监督、水文监测等部门主要负责人；沿河各管理段（所）设立现场指挥部，由段（所）长任指挥；事发地村（社区）设立联络组，由包村干部与村（居）委会主任组成。

指挥部主要职责：统筹全局应急资源调配，审定应急处置方案，下达抢险救援、人员转移、工程调度等指令；协调水利、应急、生态环境、交通、卫健、公安等部门联动；向上级主管部门及地方政府报告事件进展。常务副总指挥负责现场指挥协调，监督方案执行，定期向总指挥汇报处置情况。

下设七个专项工作组：

1.综合协调组（局办公室牵头）：负责信息汇总、公文流转、会议组织，对接上级部门与新闻媒体，编发《应急处置简报》，每日12时、18时、24时发布权威信息。

2.工程抢险组（工程管理科牵头）：组织专业抢险队伍（含签约的第三方施工单位）实施堤防加固、堵口复堤、水闸紧急启闭、施工围堰抢修等工程措施，提出临时分洪、滞洪方案建议。

3.水文监测组（水文站牵头）：加密水文测报频次（常规每小时1次，紧急情况每15分钟1次），实时监测水位、流量、含沙量等数据，预测洪水演进趋势，为调度决策提供支撑。

4.环境应急组（生态环境科牵头）：对水污染事件开展溯源调查，布设水质监测断面（上游500米、事发点、下游1000米、2000米），每2小时采样检测，提出污染源拦截（围油栏、吸附材料）、污染物稀释（调度上游水库下泄）等技术方案。

5.群众转移组（安全监督科牵头）：联合属地乡镇制定人员转移方案，明确转移路线（避开易涝区、滑坡体）、安置点（优先选择学校、文化站等公共建筑，需满足通风、防疫、消防要求），落实“一对一”包保责任人，确保老弱病残等重点人群优先转移。

6.后勤保障组（财务装备科牵头）：管理应急物资仓库（按“每公里堤防储备编织袋5000条、块石200立方米、救生衣200件、冲锋舟2艘”标准储备），建立物资调运“绿色通道”，协调电力、通信部门保障现场供电与网络畅通。

7.医疗救援组（与属地医院签订协议）：在安置点设置临时医疗点，配备急救药品、担架、除颤仪等设备，重伤员通过专用救护车转运至定点医院，全程跟踪救治情况。

二、预防与预警机制

（一）风险隐患排查

建立“日常巡查+专项排查+智慧监测”三级预防体系。日常巡查由各管理段（所）负责，每日2次（上午8:00、下午16:00）对堤防、水闸、险工险段进行徒步巡查，重点检查堤顶裂缝（宽度＞5mm、长度＞10m需立即上报）、护坡塌陷（面积＞2㎡）、穿堤建筑物渗漏（漏水量＞1L/s）等隐患；每月开展1次专项排查，由局工程管理科联合第三方检测机构对重点工程进行探地雷达扫描、渗流压力监测；依托“智慧河道”平台，通过视频监控（200处高清摄像头）、无人机巡检（每周2架次）、物联网传感器（100套水位、位移监测设备）实时采集数据，预警阈值设置为：堤防位移速率＞5mm/日、渗流压力＞设计值80%、水位超警戒0.5米。

（二）预警信息发布

突发事件预警分为红色（特别严重）、橙色（严重）、黄色（较重）、蓝色（一般）四级。预警信息由局应急指挥部确认后，通过以下渠道发布：

-短信平台：向沿河5公里范围内所有手机用户发送（覆盖约10万户，由通信运营商提供支持）；

-广播系统：启用沿堤120个高音喇叭，每小时播放1次预警内容；

-电子屏提示：在沿河乡镇集市、学校、村委会设置的30块LED屏滚动显示；

-基层网格员：由村（居）委会干部、河道保洁员组成的200人网格队伍，逐户通知独居老人、留守儿童等重点人群。

蓝色预警（一般）由管理段（所）长签发，黄色预警（较重）由分管副局长签发，橙色、红色预警（严重、特别严重）由局长签发。预警内容需包含事件类型、影响范围、可能后果、防范措施及应急联系方式（局24小时值班电话：05XX-XXXXX