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关于《风险管理新兴风险管理指南》国家标准立项的发展报告

报告标题：立足百年变局，前瞻风险治理——《风险管理新兴风险管理指南》国家标准立项报告

摘要：

本报告旨在阐述将国际标准ISO《RiskManagement–Guidelinesformanagingemergingrisktoenhanceresilience》等同转化为中国国家标准《风险管理新兴风险管理指南》的必要性与核心内容。在科技革命、环境剧变与“百年未有之大变局”的宏观背景下，传统风险管理范式面临新兴风险的严峻挑战。本标准旨在为我国各类组织系统性地识别、评估和管理新兴风险提供权威指南，填补国内在该领域的标准化空白，提升组织与社会的整体韧性与抗风险能力，并实现与国际风险管理前沿实践的同步。

要点列表：

1.背景紧迫性：新兴技术、环境变化及社会变革催生出传统方法难以应对的新兴风险，可能对社会系统造成颠覆性影响。

2.标准来源：本项目拟等同采用国际标准化组织（ISO）发布的相关指南，确保标准的国际先进性与通用性。

3.核心目标：为组织提供一套从认知到行动的系统化框架，以管理具有不确定性、复杂性和潜在高影响的新兴风险。

4.关键价值：提升组织前瞻性风险治理能力，增强韧性，支持国家在复杂环境下的稳定与发展。

5.归口机构：本标准由全国风险管理标准化技术委员会（SAC/TC310）归口管理，确保其专业性与权威性。

目的与意义：

在当前科技与经济高速发展、全球局势深刻变革的时代，风险形态正发生根本性演变。新兴风险——无论是源自人工智能、生物技术等前沿科技，还是气候变化、地缘政治等宏观环境变化——往往具有高度不确定性、复杂性和潜在的颠覆性影响。传统的风险管理模式因其基于历史数据和已知概率的特性，在面对这些“未知的未知”或“已知但未被充分认知”的风险时，常常显得力不从心。

因此，立项制定《风险管理新兴风险管理指南》国家标准具有深远的战略与现实意义：

1.提供方法论指导：为政府机构、企事业单位及各类社会组织提供一套国际公认的、系统化的新兴风险管理框架、原则和流程，帮助其从被动应对转向主动前瞻性治理。

2.填补标准空白：在我国现有风险管理标准体系基础上，针对“新兴风险”这一特定且关键的领域进行补充和深化，完善国家风险管理标准生态。

3.增强组织与社会韧性：通过引导组织建立早期预警、情景分析和适应性规划等能力，有效提升其抵御冲击、恢复运行和持续发展的韧性，从而筑牢国家发展与安全的微观基础。

4.对接国际前沿：等同采用ISO国际标准，有利于我国组织在风险管理实践中与国际最佳实践保持同步，促进国际贸易、投资与科技合作中的风险共识与管理互信。

关于全国风险管理标准化技术委员会（SAC/TC310）：

全国风险管理标准化技术委员会，简称SAC/TC310，是在中国国家标准化管理委员会（SAC）领导下，负责全国风险管理领域标准化工作的专业技术组织。其主要职责包括：

*标准体系规划：研究和提出风险管理领域的国家标准发展规划、体系构建建议。

*标准制修订：组织起草、审查、宣贯和维护风险管理领域的国家标准。例如，GB/T24353《风险管理指南》等核心标准即由其归口。

*技术归口与咨询：作为技术归口单位，负责对口国际标准化组织风险管理技术委员会（ISO/TC262），参与国际标准制定与交流，并向国内提供专业技术咨询。

*推动应用实施：促进风险管理标准在各行业、各组织的理解、采纳与有效实施，提升全社会风险管理水平。

由SAC/TC310归口本《新兴风险管理指南》项目，确保了该标准在专业上的权威性、与现有国家标准体系的协调性，以及制定过程的严谨性与规范性。

范围与主要技术内容：

本标准适用于所有类型、规模和性质的组织（包括公共部门、私营企业、非营利机构等），为其管理新兴风险提供通用指南。其主要技术内容预期将涵盖：

1.新兴风险的核心概念与特征：明确定义“新兴风险”，并阐述其与常规风险的区别，如信号微弱、因果关系复杂、演化速度快、潜在影响巨大等。

2.管理原则与框架：确立新兴风险管理应遵循的核心原则（如前瞻性、系统性、动态适应性等），并构建一个包含组织环境理解、领导力与承诺、流程实施、评估与改进的PDCA（计划-执行-检查-处理）管理框架。

3.核心管理流程：

*识别与感知：如何通过环境扫描、趋势分析、专家咨询、情景构建等手段，主动捕捉新兴风险的微弱信号。

*分析与评估：针对信息不完整的新兴风险，如何运用定性、半定量方法（如影响/不确定性矩阵、前沿分析）进行评估，优先关注那些可能产生系统性或颠覆性影响的风险。

*应对与处置：制定与新兴风险特