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数据安全法的跨境适用性分析

引言

在数字经济与全球化深度融合的背景下，数据作为关键生产要素，其跨境流动规模呈指数级增长。从企业跨境业务的数据交互，到个人信息的跨国传输，再到国家关键领域数据的安全防护，数据的“无国界”特性与国家主权管辖的“有界性”之间的矛盾日益凸显。我国于某年颁布实施的《数据安全法》（以下简称“本法”），不仅构建了国内数据安全治理的基本框架，更通过明确跨境数据流动规则、设定域外效力条款，为应对数据跨境流动中的安全挑战提供了法律依据。本文围绕数据安全法的跨境适用性展开分析，从立法基础、适用场景、实践挑战及完善路径等维度层层推进，旨在系统阐释法律在跨境场景中的适用逻辑与现实意义。

一、数据安全法跨境适用的立法基础

数据安全法的跨境适用性并非无源之水，其立法基础既包括国内法对数据主权的明确宣示，也涵盖国际法原则的合理借鉴，更体现了维护国家数据安全与促进数字经济发展的平衡考量。

（一）国内法对数据主权的确认与延伸

数据主权是国家主权在数字空间的自然延伸，指一国对其境内产生、存储、处理的数据享有管辖、控制和保护的权利。本法在总则部分开宗明义，将“维护国家主权、安全和发展利益”作为立法目的之一（第一条），并在第五条明确“中央国家安全领导机构负责数据安全工作的决策和议事协调”，从顶层设计层面确立了国家对数据安全的主导权。这种主权属性在跨境场景中进一步延伸为法律的域外效力——本法第二条规定“在中华人民共和国境外开展数据处理活动，损害中华人民共和国国家安全、公共利益或者公民、组织合法权益的，适用本法”。这一条款突破了传统属地管辖的限制，采用“效果原则”，即只要境外数据处理行为对我国产生实质性损害后果，我国法律即可行使管辖权，为跨境适用提供了直接的法律依据。

（二）国际法原则的合理借鉴与本土化

数据跨境流动的全球性特征，要求国内立法需与国际法原则相衔接。本法在制定过程中吸收了“属地管辖”“属人管辖”“保护管辖”等国际法基本原则，并结合我国实际进行了本土化改造。例如，针对境内主体向境外提供数据的行为（如中国企业将用户数据传输至海外服务器），本法通过“属地管辖”要求境内数据处理者履行数据安全保护义务（第二十一条）；针对境外主体（如外国企业在华子公司）的在华数据处理活动，本法通过“属人管辖”将其纳入监管范围；而针对境外行为损害我国利益的情形（如境外机构非法获取我国重要数据），则通过“保护管辖”实现法律的跨境适用。这种多维度的管辖逻辑，既符合国际法通行规则，又突出了我国对数据安全的主动防护立场。

（三）数据分类分级制度的支撑作用

数据安全法的跨境适用并非“一刀切”，而是建立在数据分类分级制度基础之上。本法第二十一条要求“国家建立数据分类分级保护制度，根据数据在经济社会发展中的重要程度，以及一旦遭到篡改、破坏、泄露或者非法获取、非法利用，对国家安全、公共利益或者个人、组织合法权益造成的危害程度，对数据实行分类分级保护”。这一制度为跨境适用提供了精准化的操作依据：对于一般数据，跨境流动的限制相对宽松；对于重要数据（如涉及国家安全、经济命脉、公共健康的敏感数据），则设置了严格的出境条件（如通过安全评估、签订标准合同等）。例如，国家网信部门后续出台的《数据出境安全评估办法》中，明确将“处理100万人以上个人信息的数据处理者向境外提供个人信息”“关键信息基础设施运营者和处理重要数据的数据处理者向境外提供数据”等情形纳入必须评估的范围，正是数据分类分级制度在跨境场景中的具体落地。

二、数据安全法跨境适用的具体场景

基于立法基础，数据安全法的跨境适用性在实践中体现为多重场景下的规则适用，涵盖数据出境前的评估、跨境数据提供方的义务履行、司法协助中的数据调取等关键环节。

（一）数据出境安全评估场景

数据出境安全评估是本法跨境适用的核心环节，旨在通过事前审查防范数据跨境流动中的安全风险。根据本法第三十一条及《数据出境安全评估办法》，数据处理者向境外提供数据前，需判断是否属于应当申报评估的情形。例如，某国内医疗平台拟将患者诊疗数据传输至境外关联公司用于算法优化，若该平台服务用户超过100万人，则必须向国家网信部门申报安全评估。评估内容包括数据出境的必要性（如是否存在替代方案）、境外接收方的数据安全保护能力（如是否符合我国法律要求的技术措施）、数据泄露对我国国家安全的影响等。通过这一流程，法律不仅实现了对跨境数据流动的“闸门控制”，更通过评估标准的明确（如要求境外接收方承诺配合我国监管）强化了对境外数据处理活动的间接约束。

（二）跨境数据提供方的义务场景

数据提供方是跨境数据流动的“第一责任人”，本法对其义务的规定贯穿数据出境的全周期。首先，数据处理者需履行数据安全风险自评估义务（第二十四条），即对数据出境的目的、范围、方式等进行自我审查，形成书面评估报告并留存