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县级自然资源信息管理系统构建与实践

摘要：本文以县级自然资源管理需求为切入点，系统阐述了自然资源信息管理系统的架构设计、功能模块、技术实现路径及实践应用。通过整合空间数据、业务流与信息技术，构建了覆盖调查监测、规划审批、执法监管的全流程数字化平台，并结合典型案例验证了系统在提升管理效率、辅助决策中的价值。研究提出“数据驱动、业务协同、安全可控”的构建原则，为县级自然资源数字化转型提供可复制的解决方案。

关键词：县级自然资源；信息管理系统；空间数据；业务协同；数字化转型

1.引言

1.1研究背景与意义

随着城镇化进程加速和生态文明建设深化，县级自然资源管理面临数据碎片化、业务协同不足、监管手段滞后等挑战。传统管理模式难以满足“山水林田湖草沙”系统治理需求，亟需通过信息化手段实现资源整合与流程优化。县级作为政策执行的“最后一公里”，其管理系统建设对提升国土空间治理能力、保障粮食安全与生态安全具有战略意义。

1.2研究现状与问题

当前自然资源信息化研究集中于省级平台架构设计，但县级层面存在三大痛点：

数据孤岛现象严重：土地、林业、水利等部门数据标准不统一，空间数据与属性数据关联性弱；

业务流断点突出：规划编制、审批、监管环节脱节，跨部门协作效率低下；

技术应用滞后：三维建模、大数据分析等新技术在基层渗透率不足，系统易用性差。

1.3研究目标与方法

本文以“需求导向、分步实施”为原则，通过文献研究、案例分析与实地调研，构建县级自然资源信息管理系统框架，并基于某县实践验证其可行性。研究采用“总体设计-模块开发-效果评估”的递进式路径，突出技术适配性与业务落地性。

2.系统总体设计

2.1设计原则

数据驱动原则：建立“一库一图一平台”数据体系，整合遥感影像、矢量数据、社会经济数据，实现资源全生命周期管理；

业务协同原则：打通调查、规划、审批、监管全链条，支持跨部门“一窗受理”；

安全可控原则：采用国产密码算法与等保2.0标准，确保数据主权与系统稳定运行。

2.2总体架构

系统采用“云-端-微”分层架构（图1）：

基础设施层：基于政务云部署计算、存储资源，支持弹性扩展；

数据资源层：构建时空数据库，集成空间数据、业务数据、外部数据；

应用支撑层：提供GIS引擎、工作流引擎、权限管理中间件；

业务应用层：开发调查监测、空间规划、执法监管等核心模块；

用户交互层：支持PC端、移动端、大屏可视化多终端访问。

2.3技术路线

空间数据处理：采用Geodatabase模型组织矢量数据，结合倾斜摄影与BIM技术构建三维实景模型；

业务流引擎：基于BPMN规范设计审批流程，实现“红黄绿灯”预警机制；

智能分析：集成机器学习算法，支持耕地变化自动识别、违法用地预测等场景。

3.核心功能模块设计

3.1自然资源调查监测模块

3.1.1功能设计

外业调查子系统：支持移动端数据采集、照片上传、轨迹记录，实现“调查-审核-入库”闭环；

数据库管理子系统：提供数据质检、版本控制、历史回溯功能，确保数据现势性；

分析预警子系统：基于NDVI指数、地表温度等指标，生成生态退化风险地图。

3.1.2技术实现

采用分布式存储架构，支持TB级数据快速检索；

集成OpenLayers与Cesium框架，实现二三维一体化展示。

3.2空间规划管理模块

3.2.1功能设计

辅助编制子系统：提供用地适宜性评价、冲突检测、方案比选工具；

成果审查子系统：自动校验规划指标合规性，生成审查报告；

实施监督子系统：通过卫星遥感与无人机巡检，监测规划执行偏差。

3.2.2技术实现

基于空间句法理论，构建“格局-过程-机制”分析模型；

采用规则引擎技术，实现规划指标自动校验。

3.3执法监管模块

3.3.1功能设计

违法线索发现：通过AI图像识别自动提取疑似违法图斑；

案件办理：支持在线立案、证据上传、文书生成；

信用管理：建立违法主体“黑名单”制度，实施联合惩戒。

3.3.2技术实现

采用YOLOv5算法训练违法用地识别模型，准确率达92%；

集成区块链技术，确保执法证据不可篡改。

4.系统实施路径

4.1数据整合策略

数据清洗：制定《县级自然资源数据标准》，统一坐标系、属性字段、编码规则；

数据融合：通过空间连接与属性关联，构建“地-人-事”关联数据库；

数据更新：建立“季度小更新、年度大更新”机制，确保数据现势性。

4.2系统部署方案

硬件配置：县级数据中心部署2台服务器（主备模式），乡镇所配备移动终端；

软件环境：操作系统采用麒麟V10，数据库使用达梦DM8；

网络架构：通过电子政务外网实现省-市-县-乡四级互联。

4.3培训与推广

分层培训：针对管理人员开展系统操作培训，针对技术人员开展二次