持续对标对表 坚持开门问策 高质高效谋划“十五五”时期经济社会发展.docx

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持续对标对表坚持开门问策高质高效谋划“十五五”时期经济社会发展

一、总体要求与目标

1.1对标国际先进水平

(1)在“十五五”时期，我国经济社会发展将全面对标国际先进水平，以科技创新为核心驱动力，加快构建现代化经济体系。根据国际发展报告，全球创新指数排名前五的国家中，我国科技创新能力已从2012年的第34位跃升至2021年的第12位。这一显著进步得益于我国在人工智能、5G通信、新能源汽车等领域的突破。以新能源汽车为例，我国已成为全球最大的新能源汽车市场，市场份额超过50%，比亚迪、蔚来等品牌在全球范围内崭露头角。

(2)在产业升级方面，我国正着力打造具有国际竞争力的产业集群。以电子信息产业为例，我国电子信息制造业增加值占全球比重超过30%，是全球最大的电子信息产品生产国和消费国。同时，我国在半导体、高端装备制造等领域也取得了显著成就。例如，华为海思的麒麟系列芯片在全球范围内具有竞争力，为我国电子信息产业的崛起提供了有力支撑。

(3)在绿色发展方面，我国坚持走生态优先、绿色发展的道路。近年来，我国碳排放强度逐年下降，能源消费结构不断优化。根据国家能源局数据，截至2020年底，我国非化石能源消费占能源消费总量比重达到15.9%，较2015年提高5.7个百分点。此外，我国还积极参与全球气候治理，承诺到2030年前实现碳达峰，到2060年前实现碳中和。这些举措为我国经济社会发展注入了绿色动力，也为全球可持续发展作出了积极贡献。

1.2确保高质量发展

(1)在“十五五”时期，我国将致力于实现高质量发展，推动经济结构优化和增长动力转换。通过深化供给侧结构性改革，提高全要素生产率，预计到2025年，我国GDP总量有望达到120万亿元，人均GDP超过10万元。这一目标将依托于创新驱动发展战略，加大对高技术产业、战略性新兴产业的投入，促进传统产业转型升级。

(2)高质量发展将注重提高人民生活水平。预计到“十五五”期末，我国居民人均可支配收入将达到4.5万元，比2020年增长50%。同时，将着力解决教育、医疗、养老等民生问题，确保全体人民共享发展成果。为实现这一目标，我国将加大公共服务投入，提升教育质量，完善社会保障体系。

(3)绿色发展是确保高质量发展的重要方面。我国将深入推进节能减排，加强生态环境保护，力争到2025年，单位GDP能耗和二氧化碳排放分别下降13.5%和18%。为实现这一目标，我国将推广绿色生产方式，发展循环经济，加大新能源和可再生能源开发利用力度，构建人与自然和谐共生的现代化建设新格局。

1.3明确发展目标与任务

(1)在“十五五”时期，我国发展目标与任务将围绕经济、社会、生态三大领域展开。经济方面，预计到2025年，国内生产总值（GDP）将达到120万亿元，人均GDP超过10万元，年均增长保持在6%以上。为实现这一目标，将重点推进产业结构优化升级，加快发展数字经济、绿色经济和现代服务业。例如，2020年我国数字经济规模达到39.2万亿元，占GDP比重达到38.6%，成为推动经济增长的重要引擎。

(2)社会发展方面，将致力于实现全体人民共同富裕。预计到2025年，居民人均可支配收入将达到4.5万元，比2020年增长50%。为此，将加大对教育、医疗、养老等民生领域的投入，提高公共服务均等化水平。例如，2021年我国教育经费投入占GDP比重达到4.1%，比2010年提高1.2个百分点，有效提升了教育质量。

(3)生态建设方面，将着力推进绿色发展，实现人与自然和谐共生。预计到2025年，单位GDP能耗和二氧化碳排放将分别下降13.5%和18%。为实现这一目标，我国将加大生态环境保护力度，推动绿色低碳发展。例如，2021年我国可再生能源发电量占总发电量的比重达到16.6%，较2010年提高10个百分点。此外，我国还将积极参与全球气候治理，承诺到2030年前实现碳达峰，到2060年前实现碳中和。

二、产业发展规划

2.1产业结构优化升级

(1)产业结构优化升级是“十五五”时期我国经济发展的重要任务。根据国家规划，到2025年，第三产业增加值占比将提升至60%以上，服务业成为经济增长的主要动力。目前，我国第三产业增加值占GDP的比重已经达到52.8%，显示出产业结构调整的良好态势。例如，电子商务、金融科技、共享经济等新兴服务业快速发展，为经济增长注入新活力。

(2)工业领域，我国将加快推进制造业转型升级，重点发展高端装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业。据统计，2019年我国高技术制造业增加值同比增长8.8%，高于全国工业增加值增速4.6个百分点。以新能源汽车为例，2019年我国新能源汽车产销量分别达到120.6万辆和121.9万辆，占全球市场份额的48.6%，成为全球最