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构建我国国家信息安全战略：现状、挑战与路径探索

一、引言

1.1研究背景与意义

在当今时代，信息化浪潮席卷全球，深刻地改变着人们的生活方式、社会的运行模式以及国家间的竞争格局。信息技术以前所未有的速度和广度渗透到经济、政治、军事、文化等各个领域，成为推动国家发展和提升综合国力的关键力量。从日常生活中的移动支付、网络购物，到国家关键基础设施的运行管理，如电力、交通、金融等系统，都高度依赖信息技术的支撑。

然而，随着信息技术的广泛应用，信息安全问题也日益凸显，成为国家安全面临的重大挑战之一。各种信息安全威胁不断涌现，网络攻击、信息泄露、网络间谍活动等事件频繁发生，给国家和社会带来了巨大的损失。例如，2017年爆发的“永恒之蓝”勒索病毒，迅速蔓延至全球150多个国家和地区，大量企业、政府机构的计算机系统遭受攻击，文件被加密勒索，造成了数以亿计的经济损失。又如，美国的“棱镜门”事件曝光了美国国家安全局对全球范围内的信息进行大规模监听和收集，严重侵犯了其他国家的信息主权和公民的隐私权。

这些事件表明，信息安全已不再是一个单纯的技术问题，而是关系到国家主权、安全和发展利益的全局性战略问题。国家信息安全战略作为保障国家信息安全的顶层设计和总体规划，对于提升国家信息安全保障能力，维护国家在信息领域的安全和稳定，具有至关重要的意义。构建科学合理的国家信息安全战略，有助于明确国家在信息安全领域的目标和任务，整合各方资源，形成有效的信息安全保障体系，从而在激烈的国际竞争中掌握主动权，确保国家的长治久安和可持续发展。

1.2国内外研究现状

国外对于国家信息安全战略的研究起步较早，在理论和实践方面都取得了较为丰富的成果。美国作为信息技术的领先国家，高度重视信息安全战略的研究和制定。早在20世纪80年代初期，美国政府就针对信息安全制定了一系列法律法规，包括《信息自由法》《计算机安全法》《正当通信法》等。此后，美国又陆续出台了《保护美国关键基础设施》的总统令、《信息保障技术框架》《联邦信息安全管理法案》和《网络空间安全国家战略计划》等重要文件，构建了较为完善的信息安全法律体系和战略框架。在机构设置上，美国将政策执行、监督、管理等权利分配给多个政府部门，包括审计署、国安局、国防部等，并专门成立了“全国信息保障委员会”“关键基础设施信息保障办公室”等10多个全国性机构，形成了庞大的信息安全机构体系。此外，美国还积极参与信息安全国际标准的制定工作，与世界各国相互协作，共同应对信息安全威胁。

欧盟在信息安全战略方面也进行了积极的探索和实践。欧盟通过制定一系列的政策法规和战略规划，加强对信息安全的统筹协调和管理。例如，欧盟发布了《网络安全战略》，提出了建立欧盟统一的网络安全市场、加强网络安全技术研发、提升网络安全应急响应能力等目标和措施。同时，欧盟还注重加强成员国之间的信息共享和合作，共同应对跨境网络安全威胁。

俄罗斯同样高度重视信息安全战略，将其视为国家安全的重要组成部分。1997年，《俄罗斯国家安全构想》明确了信息安全是保障国家安全的重中之重。2001年，《俄联邦信息和信息化领域立法发展构想》分析了当前俄联邦信息和信息化领域立法的现状和发展趋势，确立了俄罗斯在今后5至10年内信息立法的主要方向和内容。2000年6月，普京批准了《国家信息安全学说》，把信息安全正式作为一种战略问题来考虑，从理论与实践上加紧准备，认真探讨进行信息战的各种措施，制定针对各个领域信息安全状况的手段和方法。

国内对于国家信息安全战略的研究相对较晚，但近年来随着信息安全问题的日益突出，相关研究也取得了显著的进展。国内学者主要从信息安全的内涵、重要性、面临的威胁和挑战以及战略对策等方面进行了深入研究。在信息安全的内涵方面，学者们普遍认为信息安全不仅包括信息的保密性、完整性和可用性，还涉及信息系统的安全性、信息内容的合法性以及信息主权等多个方面。在信息安全的重要性方面，研究指出信息安全是国家安全的重要基石，关系到国家的政治稳定、经济发展、社会和谐以及军事安全等各个方面。在面临的威胁和挑战方面，研究分析了网络攻击、信息泄露、网络间谍活动、网络恐怖主义等多种威胁对我国信息安全的影响，以及我国在信息安全技术、管理体制、法律法规等方面存在的不足。在战略对策方面，学者们提出了加强信息安全技术研发、完善信息安全管理体制、健全信息安全法律法规、加强信息安全人才培养、加强国际合作等一系列建议和措施。

然而，目前国内外的研究仍存在一些不足之处。一方面，在信息安全战略的系统性和综合性研究方面还存在欠缺，部分研究仅侧重于信息安全的某一个或几个方面，缺乏对信息安全战略整体框架和体系的深入探讨。另一方面，在信息安全战略的实施和评估方面的研究相对较少