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东盟中心性在“印太”秩序构建中的维护策略——基于2023年《东盟印太展望》实施行动计划

一、摘要与关键词

摘要：随着“印太”概念成为全球地缘政治博弈的核心舞台，主要大国纷纷推出各自的印太战略，对东盟长期主导的地区架构及其“中心性”地位构成严峻挑战。面对被边缘化和“选边站队”的压力，东盟于二零一九年提出《东盟印太展望》，并于二零二三年通过《东盟印太展望》四大优先领域主流化领导人宣言，标志着其应对策略从“话语建构”转向“机制实施”。本文聚焦于这份二零二三年的实施框架，运用批判性话语分析与制度主义相结合的研究方法，旨在深入剖析东盟维护其中心性的具体策略。研究发现，东盟的策略核心并非“硬制衡”，而是精妙的“规范性对冲”与“议程性主导”。通过“主流化”这一核心话语，东盟试图将其规范偏好（包容、协商、发展）嵌入所有与印太相关的合作议程中；通过强调“协同增效”与“补充性”，东盟试图将其角色从“被动平台”重塑为“积极协调者”，要求外部战略必须与东盟框架相“对接”而非“凌驾”。本文认为，二零二三年的实施计划是东盟在复杂地缘格局中，利用其“软权力”和“制度惯性”来巩固中心地位的一次关键战略实践，其成效不仅取决于东盟的内部团结，也取决于大国对其规范性议程的接受程度。

关键词：东盟中心性,东盟印太展望,规范性力量,话语策略,地区秩序

二、引言

“印太”一词在近十年来迅速超越了其地理学含义，演变为全球地缘政治竞争中最具争议和影响力的战略构想。从美国的“自由与开放的印太”到日本、印度、澳大利亚的相继跟进，再到中国对“亚太大家庭”的坚持与对“小圈子”的排斥，一个以大国竞争为底色、以规则和秩序主导权为焦点的“印太”棋局已然形成。在这一宏大叙事下，东南亚国家联盟（东盟）所处的地缘政治环境发生了根本性变化。

数十年来，东盟通过“东盟方式”成功地构建了一套以自身为中心的地区安全与合作架构。东盟地区论坛、东亚峰会、东盟防长扩大会议等机制，构成了东盟“中心性”的制度载体，使其得以在“驾驶座”上平衡大国关系，维系地区稳定。然而，新兴的印太战略，特别是诸如美日印澳“四边机制”和澳英美“三边安全伙伴关系”等排他性、安全化的“小多边”安排，呈现出“绕过”东盟或“稀释”东盟主导地位的明显趋势。东盟面临着前所未有的三重困境：一是被“边缘化”的风险，即地区议程被更高效、更强硬的“小多边”机制所主导；二是“内部分裂”的风险，即成员国在不同的大国战略之间被迫“选边站队”；三是“规范失效”的风险，即东盟倡导的协商、包容、不干涉等原则被强调竞争与对抗的“阵营化”逻辑所侵蚀。

在此背景下，东盟的集体回应显得至关重要。二零一九年，东盟正式通过了《东盟印太展望》，被广泛视为东盟对冲外部压力、维护自身自主性和中心地位的战略宣言。然而，《展望》本身在初期更侧重于原则宣示。真正的转折点发生在二零二三年，印度尼西亚担任轮值主席国期间，力推并通过了《东盟印太展望》四大优先领域（海洋合作、互联互通、可持续发展目标、经济）主流化领导人宣言。这份宣言不再是“为什么”的阐述，而是“如何做”的行动蓝图，标志着东盟的印太策略正式进入“实施”阶段。

因此，本研究的核心问题是：东盟如何通过二零二三年的《东盟印太展望》实施框架这一具体抓手，来回应印太秩序的竞争性构建，并试图在这一新格局中维护其“中心性”？这一实施框架背后蕴含着东盟怎样的战略考量和策略设计？本研究旨在深入分析这份关键文件，解码东盟“主流化”策略的深层逻辑。本文将系统梳

理关于东盟中心性与印太竞争的文献，阐明本研究的研究方法，随后重点分析二零二三年实施框架的文本内容和话语策略，探讨东盟如何运用规范、议程和机制来“软性”地巩固其“驾驶座”地位，最后对该策略的有效性与局限性进行总结与展望。

三、文献综述

围绕本研究的主题，相关学术文献主要集中在三个相互关联的领域：东盟中心性的内涵与挑战、印太战略的兴起与竞争，以及《东盟印太展望》的初期解读。

第一类文献聚焦于“东盟中心性”的理论与实践。学者们普遍承认，东盟中心性是一个动态的、被社会建构的概念，其核心体现在三个层面：东盟作为地区制度架构的“平台”中心、作为议程设置的“规范”中心，以及作为大国关系的“平衡”中心。东盟通过“东盟方式”的协商一致和非正式性，成功地将所有域内外大国纳入其主导的对话体系中，发挥了不可或缺的“稳定器”作用。然而，学术界对东盟中心性的“脆弱性”也早有共识。批评者指出，东盟的“中心性”在很大程度上依赖于大国的“赐予”或默许，其在面对重大危机（如南海问题、缅甸局势）时反应迟缓、执行力弱，使其“驾驶员”地位备受质疑。特别是随着大国竞争的加剧，东盟的“不选边”原则正面临“不可能三角”的困境。

第二类文献系统分析了“印太”概念的崛起及其对地区秩序的重塑。研究普遍认为，印太概念的复兴与大国（