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建设工程安全生产法规及执行手册

前言

建设工程安全生产，事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定大局，是工程建设领域永恒的主题与生命线。随着我国建筑业的蓬勃发展，工程规模日益扩大，技术复杂度不断提升，安全生产面临的挑战也愈发严峻。为确保建设工程安全生产，国家层面构建了日趋完善的法律法规体系，旨在为工程建设活动提供刚性约束与行为指引。

本手册旨在系统梳理现行建设工程安全生产相关的核心法律法规，并结合工程实践，阐述其在实际工作中的执行要点与关键环节。期望通过本手册，能帮助工程建设各方主体，包括建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位及其他相关责任主体，准确理解和把握安全生产法规要求，强化安全意识，落实安全责任，提升安全管理水平，共同推动建设工程领域安全生产形势持续稳定向好。

本手册的编写立足于实用性与指导性，力求内容精炼、重点突出，既是对法规知识的普及，也是对日常安全管理工作的操作提示。安全生产，人人有责，唯有将法规内化为自觉行动，将责任落实到每个岗位、每个环节，方能筑牢安全生产的坚实防线。

第一章建设工程安全生产法规体系概述

建设工程安全生产法规体系是我国安全生产法律体系的重要组成部分，它以宪法为根本，以安全生产法为核心，辅以专门的建设工程安全生产法律法规、部门规章、地方性法规及相关标准规范，共同构成了调整建设工程安全生产关系的规范总和。

1.1法律法规层级与效力

我国建设工程安全生产法规体系呈现出明显的层级结构，不同层级的法规具有不同的制定主体和法律效力：

*法律：由全国人民代表大会及其常务委员会制定，如《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）、《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》），是安全生产领域的基本法和母法，具有最高法律效力。

*行政法规：由国务院制定，如《建设工程安全生产管理条例》，是对法律规定的细化和补充，其效力低于法律，但高于地方性法规和部门规章。

*部门规章：由国务院各部委制定，如住房和城乡建设部发布的相关规章，针对建设工程安全生产的具体环节和技术要求作出规定。

*地方性法规与规章：由地方人民代表大会及其常务委员会或地方人民政府制定，结合本地区实际情况，对建设工程安全生产作出具体规定，在本行政区域内有效。

*技术标准与规范：由国务院有关行政主管部门制定发布，虽不属于法律法规范畴，但其强制性标准是法律法规的重要技术支撑，必须严格执行。

1.2核心法律法规简介

1.2.1《安全生产法》

《安全生产法》是我国安全生产领域的综合性、基础性法律，确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，对生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利与义务、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理、法律责任等作出了全面规定。所有参与建设工程活动的单位和个人都必须遵守《安全生产法》的基本原则和要求。

1.2.2《建筑法》

《建筑法》是规范建筑活动的基本法律，其中对建筑施工安全作出了明确规定，强调建筑工程安全生产必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。

1.2.3《建设工程安全生产管理条例》

该条例是建设工程安全生产领域最重要的行政法规，对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位的安全责任作出了详细规定，明确了建设工程安全生产管理的基本制度和具体要求，是建设工程安全生产管理的直接依据。

1.2.4其他相关法规与规章

还包括《生产安全事故报告和调查处理条例》、《特种设备安全法》以及住房和城乡建设部等部门发布的关于危险性较大的分部分项工程安全管理、建筑施工企业安全生产许可证管理、建筑施工特种作业人员管理等一系列部门规章和规范性文件，共同构成了建设工程安全生产法规的有机整体。

第二章建设工程安全生产责任体系

安全生产责任是安全生产的灵魂。建设工程安全生产实行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则。工程建设各方主体必须明确并落实各自的安全生产责任。

2.1建设单位的安全责任

建设单位作为工程建设的发起者和组织者，对建设工程安全生产负总责，其安全责任主要包括：

*依法办理有关批准手续，提供符合安全要求的施工现场及毗邻区域内的相关资料。

*选择具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理单位。

*向施工单位提供施工现场及毗邻区域内地下管线资料、气象和水文观测资料、相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

*不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

*在编制工程概算时，应当确定建设工程