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非洲大陆自贸区（AfCFTA）服务贸易谈判进展缓慢的制度根源——基于2024年54国承诺表提交率分析

一、摘要与关键词

摘要：非洲大陆自贸区（AfCFTA）被视为非洲联盟实现经济一体化与结构性转型的旗舰项目，其中服务贸易的自由化是其成功的关键支柱。然而，与其宏大的政治愿景和在货物贸易领域取得的进展相比，AfCFTA的服务贸易谈判已陷入显著的停滞。本文以二零二四年五十四个成员国“具体承诺表”提交率极低这一经验事实为切入点，旨在深入剖析导致这一进展缓慢的深层制度根源。本研究采用新制度主义的分析框架，通过对AfCFTA《服务贸易议定书》及其谈判模式的文本分析和过程追踪，揭示了谈判僵局的内在机制。研究发现，进展缓慢并不仅仅是政治意愿缺失的表象，而是AfCFTA制度设计中三个根本性缺陷共同作用的结果：首先，是谈判模式的“复杂性陷阱”，即采用了类似世贸组织（GATS）的“正面清单”混合模式，这对大多数成员国的技术能力构成了难以逾越的门槛；其次，是“制度模糊性”冲突，即“可变几何”原则与既有“区域经济共同体”（RECs）角色定位不清，导致了多层治理的协调失灵与责任分散；最后，是“能力不对称”危机，即成员国在评估服务部门、制定谈判立场和起草法律承诺表方面存在严重的国内技术能力赤字，而AfCFTA秘书处亦缺乏足够的资源予以全面支撑。本文认为，承诺表的低提交率是制度设计缺陷的直接“症状”，若不进行模式简化或提供大规模的定向技术援助，AfCFTA的单一服务市场恐将沦为“纸面上的协议”。

关键词：非洲大陆自贸区,服务贸易,谈判进展,制度根源,承诺表

二、引言

非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）的建立，标志着非洲大陆一体化进程的一个历史性里程碑。作为覆盖五十四个国家、人口超十三亿、潜在市场规模达数万亿美元的全球最大自由贸易区，AfCFTA被寄予厚望，期待其能够根本性地重塑非洲的经济格局，促进产业化、减少对外部市场的依赖，并最终实现非洲联盟《2063年议程》的宏伟目标。在这一框架下，《服务贸易议定书》占据了至关重要的地位。在当代全球经济中，服务业已成为价值创造、就业吸纳和技术创新的主要驱动力。对于非洲而言，一个开放、高效、互联互通的服务市场，是其发展数字经济、提升金融普惠性、优化物流运输网络、释放旅游业潜能以及支撑其货物贸易和制造业升级的“黏合剂”与“倍增器”。

然而，在AfCFTA高昂的政治宣示与雄心勃勃的自由化目标背后，服务贸易谈判的现实进展却呈现出令人忧虑的“温差”。与货物贸易谈判（尽管在原产地规则等问题上也充满挑战）相对清晰的进展不同，服务贸易的自由化进程几乎陷入了停滞。这一停滞最直观的经验证据，便是其核心法律文件——各国“具体承诺表”的提交情况。根据AfCFTA秘书处和相关国际组织（如联合国非洲经济委员会）截至二零二四年的公开数据，尽管最初的截止日期一再延长，但五十四个成员国中，最终完成并提交了具有商业意义的、可供市场准入的“具体承诺表”的国家数量，仍远远未达到启动市场所需的“临界质量”。没有这些承诺表，AfCFTA的单一服务市场就无法在法律和实践意义上真正开始运作，《服务贸易议定书》便沦为一纸空文。

这就引出了本研究试图深入探讨的核心问题：为什么在政治意愿高度一致、经济重要性不言而喻的情况下，AfCFTA的服务贸易谈判会如此举步维艰？仅仅将其归咎于成员国“缺乏政治意愿”或“担心外部竞争”是否过于笼统？本研究主张，更深层次的原因，潜藏在AfCFTA服务贸易谈判的“制度设计”本身。是谈判的规则、模式、结构和支撑体系中存在的内在缺陷，系统性地阻碍了成员国的参与能力和提交意愿。因此，本文的研究目标是，以二零二四年的承诺表低提交率为“结果变量”，采用制度分析的视角，深入解构导致这一僵局的“制度根源”，即谈判模式的复杂性、多层治理的模糊性以及技术能力的极端不对称性。

三、文献综述

围绕非洲大陆自贸区（AfCFTA）的研究正迅速成为非洲研究、国际贸易法和发展经济学领域的热点。然而，现有的学术成果在关注点上存在显著的“偏好”，使得对服务贸易谈判“制度性失败”的深入分析，仍是一个亟待填补的空白。

第一类文献，是关于非洲区域一体化的一般理论。这批文献历史悠久，主要探讨非洲大陆“一体化”的政治经济逻辑。学者们长期争论“区域经济共同体”（RECs，如东非共同体、南部非洲发展共同体、西非国家经济共同体等）在非洲一体化中究竟是“绊脚石”还是“垫脚石”。这种关于“多速欧洲”模式是否适用于非洲的争论，以及对“泛非主义”政治理想与主权国家现实利益之间张力的分析，为我们理解AfCFTA谈判中“国家-区域-大陆”三层博弈的复杂性提供了宏观背景。

第二类文献，是关于贸易自由化（特别是服务贸易）的谈判理论。这批文献主要源自对世界贸易组织（WTO）多哈回合谈判的分析。