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矿业安全生产管理实操手册

一、总则

1.1编制目的与依据

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，规范矿山企业安全生产管理行为，提升安全管理水平，预防和减少各类生产安全事故，保障从业人员的生命安全与身体健康，保护国家财产安全，依据国家相关法律法规、标准及行业规范，结合矿业生产实际，特制定本手册。

本手册旨在为矿山企业各级管理人员及一线作业人员提供一套系统、实用、可操作的安全生产管理指引，确保各项安全措施落到实处，实现矿业生产的本质安全。

1.2适用范围

本手册适用于各类矿山企业（包括煤矿、金属非金属矿山等）的安全生产管理工作。矿山企业在生产、建设、技改等各阶段的安全管理活动，均应遵循本手册的规定。

1.3基本原则

1.安全第一，以人为本：始终将从业人员的生命安全放在首位，优先保障安全生产投入，不断改善作业条件。

2.预防为主，综合治理：坚持风险预控，强化源头管理，运用工程技术、管理、教育等多种手段，综合治理安全隐患。

3.全员参与，责任共担：建立健全安全生产责任制，明确各层级、各岗位的安全职责，形成全员参与、各负其责的安全生产工作格局。

4.依法依规，科学管理：严格遵守国家安全生产法律法规和标准规范，运用科学的管理方法和技术手段，提升安全管理效能。

5.持续改进，动态管理：定期评估安全生产管理体系的有效性，根据内外部环境变化和生产实践，不断完善安全管理制度和措施。

二、组织与职责

2.1安全生产责任体系

矿山企业应建立健全以主要负责人为核心的安全生产责任体系，明确从主要负责人、分管负责人、部门负责人到一线岗位人员的安全生产职责，并签订安全生产责任书。

2.2主要负责人职责

矿山企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，其主要职责包括：

*建立、健全本单位安全生产责任制；

*组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

*组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

*保证本单位安全生产投入的有效实施；

*督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

*组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

*及时、如实报告生产安全事故。

2.3安全管理机构与人员

矿山企业应根据生产规模和风险程度，设置专门的安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。安全生产管理人员应具备相应的专业知识和管理能力，依法履行安全生产管理职责。

2.4岗位人员职责

各岗位人员应严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患或其他不安全因素，应立即向现场安全生产管理人员或本单位负责人报告。

2.5责任考核

建立安全生产责任制考核机制，定期对各层级、各岗位安全生产职责履行情况进行考核，考核结果与绩效挂钩，确保责任落实到位。

三、风险分级管控与隐患排查治理

3.1风险辨识与评估

矿山企业应定期组织开展全面、系统的安全生产风险辨识。辨识范围应覆盖所有生产系统、设备设施、作业活动及作业环境。可采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、危险与可操作性分析（HAZOP）等方法。

对辨识出的风险，应从可能性、后果严重性等方面进行评估，确定风险等级，形成风险清单。

3.2风险分级管控

根据风险评估结果，对不同等级的风险实施分级管控：

*重大风险：由主要负责人牵头管控，制定专项管控措施，明确责任部门和责任人，必要时调整生产计划或停产整改。

*较大风险：由分管负责人牵头管控，制定具体管控措施，明确责任部门和责任人。

*一般风险：由部门负责人组织管控，落实岗位人员管控责任。

*低风险：由岗位人员自行管控，严格执行操作规程。

风险管控措施应包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施等。

3.3隐患排查

建立健全隐患排查治理制度，明确排查的频次、内容、方式和责任主体。隐患排查可分为日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查和综合性排查等。

排查内容应包括：安全生产责任制落实情况、安全管理制度执行情况、设备设施完好状况、作业环境安全条件、从业人员安全行为等。

3.4隐患治理

对排查出的事故隐患，应按照“五定”原则（定责任人、定措施、定资金、定期限、定预案）进行治理。

*一般事故隐患：由车间、班组或岗位立即组织整改。

*重大事故隐患：应立即停产停业，并由主要负责人组织制定并实施隐患治理方案，治理完毕经评估合格后方可恢复生产。

建立隐患排查治理台账，记录隐患的发现、上报、治理、验收等全过程信息，实现闭环管理。

四、基础保障

4.1人员安全管理

4.1.1安全教育与培训

*建立健全安全生产教育和培训制度，对