《公共管理学》第四章政府间关系.pptVIP

准层级减少，压缩了中间层级，组织结构趋向扁平化，密切了各层级间的直接联系。山东省昌潍行署（地区）潍坊市昌乐县益都县寿光县临淄县临朐县昌邑县平度县高密县安丘县诸城县五莲县胶县胶南县乡镇区公所乡镇区公所2.中心城市的发展对等级制的影响（1）计划单列及副省级城市的影响◆经济、社会的全面计划单列，经济上相当于中央直辖的省级单位◆各项计划直接纳入全国计划统筹安排，中央对其直接进行中长期规划，统筹年度计划，在资金供应、产品生产布点和销售方向上给予必要支持◆赋予其相当于省的经济管理权限，相当于省级决策单位◆在行政指导和监督上，仍属省辖市中央省副省级城市广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、青岛、杭州、大连、深圳、厦门、宁波经济管理方面的联系非全隶属关系全隶属关系行政指导和行政监督非全隶属关系改变了中央、省、市之间的单一层级隶属关系三者既相互依赖，又相互独立政府间关系更趋复杂城市政府获得了更大自主权，促进其快速发展……（2）市管县体制市管县体制兴起于20世纪80年代。江苏省率先在经济比较发达的地区，实行地市合并，由市领导周围各县，逐步形成了以城市为依据的各种规模和各种类型的经济区。这个经验，得到了中央的肯定。1983年2月15日，中共中央、国务院发出了《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》，并决定把推广市管县行政体制，实行地市合并或地改市，作为1983年地方政府改革的一项重要内容。从此，市管县体制开始在全国范围内推行。省地级市县（级市）乡（镇）◆市管县的具体形式●地市合并型如1993年6月30日，石家庄市与石家庄地区合并为石家庄市●升级合并型如1989年6月12日，经国务院批准，日照市升格为地级市，辖东港、岚山、五莲和莒县●县改市型如1984年5月19日经国务院批准撤销崖县设立三亚市(县级)，1987年9月26日，国务院批准三亚市升格为地级市◆市管县体制的优点●加快城乡一体化建设，从城乡分治走向城乡合治●促使城市行政区与经济区保持一致，有利于解决条块分割问题●区域经济趋于统一，规模经济得以扩大●改变省县之间准层次虚实不清和缺乏法律地位的尴尬局面●推动城市化进程，中心城市迅速发展●加强了省、市、县之间的联系等等◆市管县体制的弊端●增加了行政机构，扩编了行政人员●增加了行政层级，降低了管理效率●增加了管理成本，加剧了市县竞争●规模小、辐射功能弱的城市“小马拉大车”现象严重存在●发展中国家独有的城市虚化现象●核心型地区市“吃”县、市“刮”县、市“卡”县现象普遍存在●匀质型地区市管县体制功能丧失，“名存实亡”●地级市成为财力强弱的分水岭◆破解市管县体制困境的出路●省管县—扩权强县2005年5月在“全国农村税费改革工作会议”上，温家宝总理提出：“具备条件的地方，可以推进“省直管县”的试点”。在十六届五中全会通过“十一五”规划的《建议》中明确指出：未来行政体制改革的重要内容是“减少行政层级”，“理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省直接对县的管理体制”。这是中央政府正式开始推进“省直管县”。从我国的历史来看，省和县都是比较稳定的建制，因此有可能减少层级的只有市和乡镇两个层级。在建设新农村和建设和谐社会的大背景下，减少乡镇层级很不现实，也容易出现难以控制的问题。相比较而言，逐步实现省对县的行政体制直管，可能是比较现实的选择。通过“省管县”的改革可以减少财政层级，争取把五级财政先扁平化为中央、省、市（县）、乡镇四级，有助于促使事权的划分清晰、合理和构建与事权相匹配的分级财税体制，降低行政体系的运行成本，更好促进县域经济的发展一方面与“十一五”规划提到的逐步减少政府层级改革相一致，另一方面是在统筹城乡和建设社会主义新农村的大背景下，此项制度设计和突破，对于促进县域经济发展、建立和完善以县（市）为主公共服务体系具有重要的实践意义。潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》第四章政府间关系潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》第四章政府间关系学习要求：1.掌握政府间关系概念、拉焦尔模式及美国政府间关系的发展阶段。2.理解我国政府间关系的发展、政府间关系研究途径及其它模式。3.了解本章其它相关知识。第一节政府间关系研究概述一、“政府间关系”概述（一）国外政府间关系的发展IGR——Intergovernmen