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研究报告

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“十五五”电力发展规划方向的思考

一、发展背景与目标

1.1当前电力发展形势分析

(1)近年来，我国电力行业发展迅速，已成为全球最大的电力消费国和装机容量国。随着国民经济的持续增长和工业化、城镇化的推进，电力需求量不断上升，对电力供应的稳定性和可靠性提出了更高要求。同时，能源结构调整和绿色低碳发展成为国家战略，对电力行业提出了新的挑战和机遇。在当前电力发展形势下，我们需要深入分析国内外电力市场变化、技术发展趋势以及政策法规导向，为电力行业未来发展提供科学依据。

(2)国外电力市场发展呈现出多元化、清洁化、智能化趋势。发达国家在电力市场化改革、新能源开发利用、智能电网建设等方面取得了显著成果，为我国提供了宝贵的经验和借鉴。然而，我国电力市场仍存在一定程度的垄断现象，市场机制不完善，新能源消纳能力不足等问题亟待解决。此外，国际能源价格波动、地缘政治风险等因素也对我国电力行业稳定发展带来一定影响。

(3)国内电力市场发展面临诸多挑战。首先，电力供需矛盾依然突出，部分地区存在电力短缺现象。其次，新能源发展迅速，但并网、消纳等问题尚未得到有效解决。再者，电力行业转型升级任务艰巨，传统火电企业面临淘汰落后产能、提高清洁化水平等压力。此外，电力基础设施建设滞后，电网互联互通能力不足，制约了电力行业整体发展。面对这些挑战，我国电力行业需加快改革步伐，优化电力结构，提高能源利用效率，推动电力行业可持续发展。

1.2国家能源发展战略要求

(1)国家能源发展战略要求电力行业在保障能源安全、促进能源结构优化、推动绿色低碳发展等方面发挥关键作用。根据《国家能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，我国将非化石能源消费占比提高到15%以上，风电、光伏发电装机容量分别达到2亿千瓦和1亿千瓦。为实现这一目标，电力行业需加大新能源发电投资，提升新能源消纳能力。例如，近年来，我国风电、光伏发电装机容量分别以约20%和30%的速度增长，新能源发电量占比逐年上升。

(2)国家能源发展战略强调电力行业需加强技术创新，提升电力系统智能化水平。根据《能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）》，我国将重点发展智能电网、储能、电力电子等领域关键技术。以智能电网为例，截至2020年底，我国智能电网覆盖范围已超过80%，其中特高压输电线路超过2.2万公里，有力地支撑了大规模新能源消纳和电力输送。此外，储能技术的发展也取得了显著进展，锂电池储能装机容量已超过200万千瓦时。

(3)国家能源发展战略还要求电力行业加强国际合作，推动全球能源治理体系改革。近年来，我国积极参与国际能源合作，与多个国家和地区签署了能源合作协议。例如，中俄东线天然气管道项目、中巴经济走廊能源合作等，均体现了我国在能源领域国际合作中的积极作用。此外，我国还积极参与国际能源治理体系改革，推动全球能源治理体系更加公正、合理。在应对气候变化方面，我国承诺到2030年实现碳达峰，到2060年实现碳中和，为全球能源转型和绿色低碳发展作出贡献。

1.3电力发展规划目标设定

(1)在电力发展规划目标设定方面，我国明确提出到2030年，非化石能源消费占比达到25%左右，风电、光伏发电总装机容量达到12亿千瓦以上。为实现这一目标，电力发展规划将重点围绕提高新能源发电比例、优化电力结构、提升电力系统智能化水平等方面展开。例如，在“十三五”期间，我国风电、光伏发电装机容量分别增长了约50%和150%，为规划目标的实现奠定了坚实基础。

(2)电力发展规划还强调提高电力系统运行效率和可靠性。预计到2025年，我国电力系统综合效率将达到45%以上，比2015年提高3个百分点。为实现这一目标，电力发展规划将推动电力系统优化调度，提高新能源消纳能力，加强电网基础设施建设。以特高压输电技术为例，截至2020年底，我国已建成投运的特高压线路总长度超过2.2万公里，有效降低了输电损耗，提高了电力传输效率。

(3)电力发展规划还关注电力市场改革和开放。预计到2025年，我国电力市场交易规模将达到2.5万亿千瓦时，市场化交易电量占比达到50%以上。为实现这一目标，电力发展规划将推进电力市场体系建设，完善电力市场交易规则，促进电力资源优化配置。同时，电力发展规划还将积极推动电力行业对外开放，吸引外资参与电力项目建设，提升我国电力行业国际竞争力。例如，近年来，我国电力企业积极参与“一带一路”建设，在境外投资建设了多个大型电力项目，为全球能源发展作出了积极贡献。

二、能源结构调整与优化

2.1风光能源发展规模与布局

(1)在风光能源发展规模与布局方面，我国已经制定了明确的目标，即到2025年，风电和光伏发电总装机容量达到6亿千瓦以上。目前，我国风电累计装机容量已超过2.7亿千