5-某某某市改善农村人居环境建设项目-物有所值评价报告.docxVIP

本报告根据《PPP物有所值评价指引(试行)》(财金[2015]167号)、《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金[2014]113号)等有关规定，以及项目实施方案进行编制。

物有所值(ValueforMoney,VFM),是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益，旨在实现公共资源配置利用效率最优化。PPP范畴下的物有所值是一个相对概念，需要将PPP模式与政府传统采购模式进行比较。物有所值评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统采购模式实施基础设施及公共服务项目的一种评估方法，现阶段主要以定性评价为主。

一、项目基础信息1.1项目概况

项目名称：某某某市改善农村人居环境建设项目项目类型：新建

建设地点：某某某市实施机构：某某某市住房和城乡建设局

总投资：106257.94万元1.2项目主要经济指标

1、项目合作范围某某某市经开区工业园污水处理厂及配套管网工程

某某某市经开区工业园污水处理厂及配套管网工程包括以下建设内容：

经开区产业园污水处理厂及配套管网工程，近期厂区规模10.0

X103m3/d,远期厂区规模20.0X104m3/d,配套管网建设长度36.9km。

马鞍山产业园污水处理厂及配套管网工程，近期厂区规模2.0X103m3/d,远期厂区规模4.0X104m3/d,配套管网建设长度6.6km。

序号

风险因素名称

风险承担方

备注

项目公司

政府

1.2

工程适用性

V

1.3

工程可靠性

V

1.4

工程可得性

V

2

工程风险

V

2.1

工程地质

V

2.2

水文地质

V

2.3

工程变更

—

—

视具体原因而定

3

资金风险

V

3.1

汇率

V

3.2

利率

V

3.3

资金来源中断

V

3.4

资金供应不足

V

3.5

资金投资增加

V

4

政策风险

V

4.1

政治条件变化

V

4.2

经济条件变化

V

4.3

政策调整

V

5

外部协作条件风险

—

—

5.1

交通运输

V

—

5.2

供电

V

—

5.3

供水

V

—

6

项目运营

V

7

不可抗力

V

V

项目风险分配结果，将在合同中进一步细化，并依照风险产生的具体原因确定风险分担方式。同时，建立项目风险再分担机制，当出现预料之外的风险或预估风险的重要性发生重大变化时，政府和社会资本方可以对原先的风险分担方案进行调整，以保障项目的经济生存

能力和项目相关者的利益。

项目公司承担的风险将由社会资本和某某某市政府委托出资方

（政府平台公司）股东双方按持股比例共同分担，充分体现“利益共享，风险共担的原则，在政府和社会资本之间建立起长期合作伙伴关系。

5收益回报方式

本项目拟采用“使用者付费+政府补贴的组合收益回报方式。即在“使用者付费”不足以满足项目公司成本回收和合理回报时，采取“政府付费”的方式回报。

二、物有所值定性评价1定性评价程序

根据《PPP物有所值评价指引（试行）》，物有所值定性评价程序如下所示：

2定性评价指标及权重、评分标准

（1）定性评价指标定性评价指标包括基本评价指标和补充评价指标，具体指标及说

明见下表。

序号

指标名称

指标说明

基本指标

1

全生命周期整合潜力

全生命周期整合程度指标主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合。

2

风险识别与分配

风险识别与分配指标主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。

3

绩效导向与鼓励创新

绩效导向与鼓励创新指标主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新。

4

潜在竞争程度

潜在竞争程度指标主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力。

5

政府机构能力

政府机构能力指标主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力。

6

融资可行性

可融资性指标主要考核项目的市场融资能力。

补充评价指标

7

预期使用寿命

预期使用寿命指标主要考核项目持续稳定地提供服务的能力

8

全生命周期成本估计

准确性

全生命周期成本估计准确性指标主要考核项目全生命周期成本将被准确预估的可能性

9

运营收入增长潜力

运营收入增长潜力指标主要考核项目运营期获得额外收入或收入增加的可能性和能力

10

行业示范性

行业示范性指标主要考核项目是否具有代表性，是否对本

行业或其他行业项目具有示范作用

指标权重

在各项评价指标中，每项指标的权重分为四个等级，即非常重要、重要、一般重要、不重要，对应权重值为16%-20%、11%-15%、6%-10%、0%-5%o六项基本评价指标总权重为80%