4-智慧某某某建设项目PPP项目-物有所值评价报告.docxVIP

TOC\o1-5\h\z报告编制目的和依据3

（一）编击U目的3

（二）编制依据3项目概述4

（一）项目基本情况4

（三）PPP运作期限5

（四）项目产出说明5

（五）绩效标准5

（六）项目运作方式6三、物有所值定性方法8

（一）定性评价概述8

（二）评价步骤9

（三）评价指标10

（四）权重设置16

（五）评分标准17

（六）专家评审17物价所值定性评价结论18

五、物有所值定量评价方法18

（一）定量评价概述18

（二）评价步骤18六、物有所值定量评价结论26目物有所值评价报务提供职能交给更有效率的社会资本来操作，公共产品的社会效益导向和社会资本的经济效益导向之间的天然冲突成为政府采购需要解决的焦点，因此在进行PPP项目物有所值定性评价的过程中政府需要关注更多的项目内外层而难以量化的要求，以实现项目运作的科学性，这是PPP项目政府采用物有所值定性评价的主要原因。

定性评价通常采用问卷调查和专家咨询的方式进行，评价内容侧重于项目PPP模式的可行性、有益性、合理性，其可以恰当的考察项目无法具体量化的社会效益。本报告从财政部《PPP项目合同指南（试行）》和《PPP物有所值评价指引（试行）》确定的基本框架出发，针对本项目的区域状况、行业特征、合作模式和实际情况，筛选指标、构建评价体系。

（二）评价专骤

根据《PPP物有所值评价指引（试行）》的规定，定性评价步骤主要分为以下几个阶段：

第一阶段一一资料准备，主要包括：（初步）实施方案、风险识别和分配情况、新建或改扩建项目的（预）可行性研究报告、设计文件等。

第二阶段一一确定评价指标、权重及评分，由项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门，明确定性评价程序、指标及其权重、评分标准等基本要求。

第三阶段一一召开专家组会议，项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门组织召开专家组会议，专家组会议基本程序如下：

（1）专家在充分讨论后按评价指标逐项打分，专家打分表见附件;

（2）按照指标权重计算加权平均分，得到评分结果，形成专家组意见。

（3）项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门根据专家组意见，做出定性评价结论。原则上，评分结果在60分（含）以上的，通过定性评价；否则，未通过定性评价。

（三）评价指标

本项目的定性评价指标分为基本评价指标（第1?6点）和补充评价指标（第7?9点），其中基本评价指标体系包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项；而补充评价指标由项目本级财政部门

（或PPP中心）会同行业主管部门，根据具体情况设置，补充评价指标主要是六项基本评价指标未涵盖的其他影响因素，包括社会效益、项目规模、法律和政策环境等。

本报告以六大基本指标为基础、三大补充评价指标为辅助进行定性评价，并结合本项目情况对各项指标作简要阐述：

1、全生命周期整合程度

全生命周期整合程度指标主要考核在项目全生命周期内，项目设计、融资、建造、运营、维护至终止移交等整个完整周期内能否实现长期、充分整合，权重值设定为15%o因此其全生命周期成本主要包括建设成本、运营维护成本和管理成本。

（1）建设成本主要包括设计、施工等方面投入的现金以及固定资产等实物。项目的建设成本主要是根据已完成的项目可行性研究报告中的投资估算费用确定。

(2)项目运营成本指项目整体运营维护费用，主要包括：人员工资及福利费、维护维修费、其他费用等。

在本项目中，社会投资人作为项目公司控股股东，享有参与项目公司经营管理中重大决策和对项目公司的经营情况进行监管的权利。社会投资人需统筹考虑项目合作期内的优化设计、融资、投资、建设、运营和维护等各项工作，做好各个阶段的科学决策、统筹管控。整个项目的全生命周期，清晰界定项目边界，落实项目责任，合理分配项目风险，指定科学合理可行的绩效考核机制，可以有效提高全生命周期的工作效率。

2、风险的识别与分配

风险识别与分配指标主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。权重值设卧15%o

本项目采用的PPP模式，项目公司由政府方和社会资本按照一定的比例共同出资组建项目公司，既体现了混合所有制的战略，又强调了“风险共担、利益共享”的PPP基本原则。

风险分配机制设计按照风险由最有能力和优势的一方承担的原则，在实施方案、PPP项目合同编制的过程中，设置合理的项目风险分担机制，优化风险分担格局，对项目的成功具有促进作用。

本项目的设计、建造、财务和运营等商业风险由社会资本承担，法律、政策等风险由政府承担，不可抗力等自然风险由政府和社会资本合理共担。根据上述风险分配的基本原则，本项目全