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核设施运行安全管理指南

第1章总则

1.1目的与依据

1.2管理范围与适用对象

1.3安全管理原则与方针

1.4安全管理职责划分

1.5本指南的适用范围与实施要求

第2章安全管理体系构建

2.1安全管理体系架构

2.2安全管理组织机构设置

2.3安全管理流程与制度建设

2.4安全管理信息平台建设

2.5安全管理绩效评估与持续改进

第3章核设施运行安全风险评估与控制

3.1安全风险识别与分析

3.2安全风险分级与管控措施

3.3安全风险数据库建设与更新

3.4安全风险预警与应急响应机制

3.5安全风险动态监测与评估

第4章核设施运行安全操作规程与执行

4.1安全操作规程制定与审核

4.2安全操作规程的培训与执行

4.3安全操作规程的监督检查与整改

4.4安全操作规程的修订与更新

4.5安全操作规程的信息化管理

第5章核设施运行安全培训与教育

5.1安全培训的组织与实施

5.2安全培训内容与形式

5.3安全培训的考核与认证

5.4安全培训的持续改进机制

5.5安全培训的记录与归档

第6章核设施运行安全应急与事故处理

6.1应急预案的制定与演练

6.2应急预案的实施与响应

6.3事故报告与调查处理

6.4事故分析与改进措施

6.5应急演练的评估与优化

第7章核设施运行安全监督检查与审计

7.1安全监督检查的组织与实施

7.2安全监督检查的内容与方法

7.3安全监督检查的记录与报告

7.4安全监督检查的整改与跟踪

7.5安全监督检查的审计与评估

第8章附则

8.1本指南的适用范围与实施时间

8.2本指南的修订与废止

8.3本指南的解释权与实施单位

第1章总则

1.1目的与依据

本指南旨在规范核设施运行过程中的安全管理，确保核设施在设计、建设和运行全周期内符合安全标准，降低潜在风险，保障人员、环境与设施的安全。其依据包括国家相关法律法规、行业标准以及国际核安全体系（NRSI）的要求，同时结合我国核能发展的实际需求与经验。

1.2管理范围与适用对象

本指南适用于所有核设施的运行安全管理，包括但不限于反应堆、燃料运输、废物处理、安全系统维护、应急响应及事故处理等环节。适用对象涵盖核设施的运行人员、安全管理人员、技术专家、监管机构及相关合作单位，确保各环节责任明确、管理有序。

1.3安全管理原则与方针

安全管理应遵循“预防为主、安全第一、全面管理、持续改进”的原则。方针包括：强化风险识别与评估，落实安全责任，推动技术与管理的双重提升，确保安全措施与设施运行状态相匹配。同时，应注重安全文化的建设，提升全员安全意识与应急处置能力。

1.4安全管理职责划分

核设施运行安全管理涉及多层级职责划分，包括：

-运行单位：负责日常运行中的安全监控与操作，确保设备正常运行与安全规程执行。

-安全管理部门：负责制定安全政策、标准与制度，监督执行情况，开展安全培训与评估。

-技术部门：负责安全系统的设计、维护与升级，提供技术支持与解决方案。

-应急管理部门：负责应急预案的制定、演练与响应，确保事故发生时能够迅速有效处置。

-监管机构：负责监督执行情况，确保各项安全措施符合法规与标准。

1.5本指南的适用范围与实施要求

本指南适用于所有核设施的运行安全管理，包括但不限于反应堆运行、燃料装卸、废物处理、安全系统维护、应急响应及事故处理等环节。实施要求包括：

-严格遵守国家核安全法规与行业标准，确保所有操作符合安全规范。

-建立并完善安全管理体系，包括安全风险评估、安全事件报告、安全培训与考核等。

-定期开展安全检查与评审，确保安全措施的有效性与适用性。

-强化安全文化建设，提升员工安全意识与应急能力。

-采用先进的监测与控制系统，确保安全指标持续达标，降低事故风险。

2.1安全管理体系架构

安全管理体系架构是核设施运行安全管理的基础，通常包括安全目标、组织结构、职责划分以及管理流程等要素。在实际运行中，该架构往往采用矩阵式或层级式管理模式，确保各环节职责清晰、协调一致。例如，安全目标通常分为短期和长期，短期目标可能涉及日常操作的安全控制，而长期目标则关注系统性风险的预防与改进。架构中常包含风险评估、应急响应、合规性检查等关键模块，以确保全面覆盖安全需求。

在具体实施中，安全管理体系架构通常由多个层级构成，包括最高管理层、中层管理机构以及基层执行单位。最高管理层负责制定安全政策和战略方向，中层机构则负责执行和监督，基层单