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强化监管防线：大连市食品生产安全的问题剖析与对策构建

一、引言

1.1研究背景

“民以食为天，食以安为先”，食品安全问题一直是关乎国计民生的重要议题。随着社会经济的快速发展和人们生活水平的不断提高，消费者对食品的品质和安全要求也日益提升。食品安全不仅直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，更对社会稳定、经济发展以及政府公信力有着深远影响。不安全的食品可能导致消费者患上各种食源性疾病，从轻微的肠胃不适到严重的食物中毒，甚至危及生命，如三聚氰胺奶粉事件，不仅让众多婴幼儿的健康受到严重损害，也引发了社会的广泛关注和恐慌。食品安全问题还会对食品行业的声誉造成负面影响，抑制消费者的消费信心，阻碍食品产业的健康发展。

大连作为我国北方重要的港口城市和经济中心，食品产业在其经济结构中占据着重要地位。近年来，大连的食品生产企业数量不断增加，食品产业规模持续扩大，涵盖了水产品加工、农产品加工、肉类加工、饮料制造等多个领域。然而，随着食品产业的快速发展，食品生产安全问题也频频发生。例如，2023年3月，媒体报道大连中科海产品发展有限公司在“鲍片”“鲍贝”“黄金鲍”产品制作过程中使用含有硼砂成分的药剂泡制，且“高端海参”存在染色泡发问题，同时该企业员工健康管理制度不严格。2025年4月，大连三山岛海产食品有限公司因生产危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品被处罚。这些食品安全事件不仅严重威胁了消费者的健康，也对大连食品产业的形象和声誉造成了极大的损害，制约了产业的可持续发展。在此背景下，深入研究大连市食品生产安全监管问题，提出有效的监管对策，具有重要的现实紧迫性。

1.2研究目的与意义

本研究旨在深入剖析大连市食品生产安全监管的现状，找出其中存在的问题和不足，并结合国内外先进的监管经验，提出针对性的改进对策，以完善大连市食品生产安全监管体系，提高监管效能，保障食品生产安全。

食品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，是民生之本。通过加强食品生产安全监管研究，有助于及时发现和消除食品生产过程中的安全隐患，降低食源性疾病的发生率，保障公众的饮食安全，提升人民群众的生活质量。完善的食品生产安全监管体系能够增强消费者对大连食品的信心，促进食品消费市场的繁荣。同时，也有利于规范食品生产企业的经营行为，推动食品产业朝着健康、可持续的方向发展，提升大连食品产业的整体竞争力，为地方经济的稳定增长提供有力支撑。通过对大连市食品生产安全监管的研究，可以发现现有监管体系在法律法规、监管机构设置、监管手段等方面存在的问题，进而为政府部门制定更加科学、合理的监管政策提供理论依据，推动食品生产安全监管体系的不断完善，提高政府的监管能力和治理水平。

1.3国内外研究现状

国外对食品安全监管问题的研究起步较早，目前已经形成了较为成熟的理论和实践体系。在监管模式方面，美国采用多部门监管模式，联邦及各州政府有20个左右的机构涉及食品安全管理职能，其中卫生部的食品药品管理局、农业部的食品安全检验局等5个部门是主要的监管部门，主要按照食物种类划分职能，实现特定食品监管的功能集中。而加拿大、德国、英国、丹麦等欧美国家多采用单部门监管模式，如加拿大设立食品监督署统一负责食品安全等监督管理工作，实现“从农田到餐桌”的全程管理。在监管技术应用方面，国外积极利用信息技术构建食品安全追溯体系，实现食品生产、加工、流通等环节信息的全程记录和可追溯，如欧盟的食品安全快速预警系统（RASFF）实现了成员国之间食品安全信息的实时共享。在责任落实方面，强调企业的主体责任和政府监管部门的监管责任，对违规企业实施严厉的处罚措施。

国内对食品安全监管的研究随着食品安全问题的日益突出也在不断深入。在监管体系方面，我国形成了以国家市场监督管理总局、农业农村部、卫生健康委员会等多部门协同监管的模式，各部门在食品生产、流通、消费等环节各司其职。在法律法规建设方面，不断完善以《食品安全法》为核心的法律法规体系，加大对食品安全违法行为的惩处力度。在监管实践中，各地积极探索创新监管方式，如建立食品安全信息化平台，加强对食品生产企业的实时监控；推行食品安全责任保险，强化企业风险意识等。但目前国内研究在如何进一步整合监管资源、提高监管效率，以及如何更好地发挥社会力量参与食品安全监管等方面还有待深入探讨。

1.4研究方法与创新点

本研究将采用案例分析法，通过对大连中科海产品发展有限公司、大连三山岛海产食品有限公司等典型食品安全案例的深入分析，找出食品生产安全监管中存在的问题及原因。运用文献研究法，广泛查阅国内外相关文献资料，了解食品安全监管的理论和实践成果，为研究提供理论支持和经验借鉴。采用对比分析法，对比国内外食品安全监管模式、监管手段等，总结可借鉴的经验，提出