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广东专题

广东省电力需求侧灵活性潜力分析：

以深圳、广州、佛山为例

电力圆桌项目课题组

2025年12月

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法律责任的权利。

电力圆桌项目

电力圆桌（全称电力可持续发展高级圆桌会议）项目于2015年9月启动，旨在紧扣应对气候变化、调整能源

结构的国家战略，邀请业内专家和各利益方参与，共同探讨中国电力部门低碳转型的路径和策略。通过建立

一个广泛听取各方意见的平台机制，电力圆桌将各方关心的、有争议的、目前决策困难的关键问题提交到平

台讨论，选出核心问题委托智库开展高质量研究，并将研究成果和建议提交到平台征求意见，从而支持相关

政策的制定和落地，推动中国电力行业的改革和可持续发展，提高电力行业节能减排、应对气候变化的能力。

项目课题组

中国科学院深圳先进技术研究院（简称“深圳先进院”）由中国科学院、深圳市人民政府及香港中文大学于

2006年2月共同建立，实行理事会管理，积极探索体制机制创新，致力于建设与国际学术接轨、与粤港澳大

湾区产业深度融合的新型科研机构。作为深圳市碳中和技术创新中心，深圳先进院围绕碳中和基础科学与前

沿技术持续开展系统研究，致力于在相关领域发挥引领作用，着力构建完整的碳中和产业化技术链条。已形

成科技、人才与产业协同发展的创新体系，由八个研究所组成，牵头组建2个全国重点实验室、3个国家创

新中心和79个省市级创新载体。依托上述平台体系，深圳先进院建设并运行多个储能与清洁能源系统科研平

台，涵盖储能器件、车网互动、能源系统集成及系统安全运行等关键领域，在智慧能源相关研究方面具备坚

实基础和持续积累。

自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于1970年。NRDC拥有700多名员工，以科学、

法律、政策方面的专家为主力。NRDC自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员40

多名。NRDC主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、

循环发展和低碳发展。NRDC在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。

封面图片：深圳市城市俯览｜图源：陈黎明/SIAT

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广东省电力需求侧灵活性潜力分析：

以深圳、广州、佛山为例

2025年12月

|i|广东省电力需求侧灵活性潜力分析：以深圳、广州、佛山为例

目录

摘要1

1.引言3

1.1研究背景3

1.2广东电力供需与需求侧灵活性资源发展4

2.城市需求侧灵活性调控6

2.1深圳电力供需与需求侧灵活性调控发展历程6

2.2广州电力供需与需求侧灵活性调控发展历程8

2.3佛山电力供需与需求侧灵活性调控发展历程11

3.需求侧灵活性潜力综合评估13

3.1研究范围与边界13

3.2测算方法15

3.3灵活性潜力测算17

3.4经济效益测算34

4.需求侧灵活资源挖掘的挑战与行业建议37

4.1面临挑战37

4.2发展建议39

参考文献42

广东省电力需求侧灵活性潜力分析：以深圳、广州、佛山为例|1|

摘要

我国新能源发电装机持续高速增长，并已经成为新增发电装机的主体。然而，新能源

高比例发展面临消纳与系统调节双重压力。当前电力系统的灵活调节仍主要依靠煤电、水

电等传统电源，但煤电灵活性改造不足，水电受流域和季节限制明显，生物质和燃气等电

源又受成本与出力时段约束，电源侧