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“以县为主”：农村义务教育发展的困境与突破之路

一、引言

1.1研究背景与意义

教育，作为国家发展的基石，在推动社会进步、促进经济增长以及实现个人全面发展等方面发挥着不可替代的关键作用。义务教育作为国民教育体系的重要组成部分，是保障公民基本受教育权利的重要基石，而农村义务教育更是义务教育的关键领域，对于提升农村人口素质、缩小城乡差距、推动乡村振兴战略的实施具有重要意义。在我国，农村地区人口众多，农村义务教育的发展状况直接关系到国家教育事业的整体发展水平，也影响着社会的公平与和谐。

20世纪80年代，我国实行“三级办学、两级管理”的农村义务教育管理体制，这一体制在特定历史时期对推动农村义务教育的普及发挥了重要作用，为我国教育事业的发展做出了积极贡献。然而，随着我国经济社会的快速发展和财政体制改革的不断深化，这一体制逐渐暴露出诸多问题。特别是在20世纪90年代中期“分税制”改革和农村“税费改革”推行后，乡镇财力有限，难以承担农村义务教育的主要责任，导致学校办学经费紧张，向农民征收的“教育费附加”不规范，加重了农民负担；同时，乡镇在调配教育资源方面存在局限性，办学效益难以提高，教师工资拖欠、学校房舍维修不及时等问题日益突出，严重制约了农村义务教育的可持续发展。

在此背景下，2001年，我国正式提出“以县为主”的农村义务教育管理体制，将农村义务教育的管理责任从乡镇上移至县级政府。这一改革举措旨在加强县级政府对农村义务教育的统筹管理能力，提高教育资源的配置效率，保障教师工资的按时足额发放，改善学校办学条件，推动农村义务教育的健康发展。“以县为主”教育管理体制的推行，是我国农村义务教育发展史上的一个重要里程碑，标志着农村义务教育从“人民教育人民办”向“人民教育政府办”的重大转变。

在理论层面，对“以县为主”教育管理体制背景下农村义务教育发展的研究，有助于深化对农村义务教育管理体制改革的认识，丰富教育管理理论的研究内容。通过深入分析这一体制在实施过程中存在的问题及原因，能够为进一步完善农村义务教育管理体制提供理论依据，推动教育管理理论在农村义务教育领域的创新与发展。同时，研究农村义务教育发展中面临的问题及相应对策，有助于从理论上探讨如何实现教育公平、提高教育质量，为构建具有中国特色的农村义务教育发展理论体系做出贡献。

在实践层面，这一研究具有重要的现实指导意义。首先，有助于县级政府更好地履行农村义务教育管理职责，优化教育资源配置，提高教育经费使用效率，改善农村学校办学条件，加强师资队伍建设，从而提升农村义务教育的整体质量，为农村学生提供更加优质的教育服务。其次，对于解决农村义务教育发展中存在的实际问题，如教育经费短缺、师资队伍不稳定、城乡教育差距过大等，提供切实可行的对策建议，促进农村义务教育的均衡发展。此外，研究成果还能够为上级政府制定相关政策提供参考依据，推动农村义务教育政策的完善与创新，为农村义务教育的可持续发展创造良好的政策环境。

1.2国内外研究现状

国外对农村义务教育的研究主要集中在教育公平、教育质量和教育资源配置等方面。在教育公平方面，学者们关注不同地区、不同阶层学生受教育机会的平等性，研究如何通过政策干预来缩小教育差距。例如，美国的“教育机会均等”理念强调为所有学生提供公平的教育起点和资源，通过制定相关法律法规和政策措施，保障弱势群体的受教育权利。在教育质量方面，研究主要围绕课程设置、教学方法、教师素质等因素对教育质量的影响展开。许多发达国家注重提高教师的专业素养和教学能力，通过开展教师培训、建立教师评价体系等方式，不断提升教育质量。在教育资源配置方面，国外研究侧重于探讨如何合理分配教育资源，以满足不同地区、不同学校的需求。一些国家通过建立教育资源均衡分配机制，确保农村地区和偏远地区能够获得足够的教育资源。

在农村义务教育管理体制方面，国外一些国家形成了具有特色的管理模式。例如，美国实行地方分权的教育管理体制，州和地方政府在教育管理中拥有较大的自主权，负责制定教育政策、管理学校等事务。这种体制能够充分调动地方的积极性，但也存在教育资源分配不均衡、教育标准不统一等问题。日本则实行中央与地方合作的教育管理体制，中央政府负责制定教育基本政策和标准，地方政府负责具体实施和管理。这种体制在一定程度上保证了教育的公平性和质量，但也面临着地方政府对中央政策执行不到位的问题。

国内对农村义务教育及“以县为主”管理体制的研究较为丰富。在农村义务教育发展现状方面，学者们普遍认为，虽然我国农村义务教育取得了显著成就，但仍然存在诸多问题。教育经费短缺是一个突出问题，导致农村学校办学条件简陋，教学设备陈旧，无法满足教学需求。师资队伍不稳定，优秀教师流失严重，教师整体素质有待提高，影响了教学