国家能源局公开征求分布式光伏发电开发建设管理意见.docx

PAGE

1-

国家能源局公开征求分布式光伏发电开发建设管理意见

一、意见征集背景

1.1当前分布式光伏发电发展现状

(1)近年来，随着我国能源结构的不断优化和新能源产业的快速发展，分布式光伏发电作为一种清洁、高效、可持续的能源形式，得到了国家的大力支持和推广。据相关数据显示，截至2023年，我国分布式光伏发电装机容量已突破2亿千瓦，成为全球最大的分布式光伏市场。在政策推动和市场需求的共同作用下，分布式光伏发电项目在城乡各地迅速铺开，为我国能源转型和绿色发展提供了有力支撑。

(2)在分布式光伏发电发展过程中，我国政府出台了一系列政策措施，包括补贴政策、并网政策、市场交易机制等，旨在降低光伏发电成本，提高光伏发电的竞争力。同时，技术创新和产业升级也为分布式光伏发电的快速发展提供了有力保障。目前，我国光伏组件、逆变器等核心设备已实现国产化，成本大幅下降，光伏发电系统效率不断提高。

(3)尽管分布式光伏发电在我国取得了显著成绩，但同时也面临着一些挑战。例如，分布式光伏发电项目审批流程复杂，部分地区存在并网难问题；光伏发电补贴退坡，对项目投资回报率造成一定影响；分布式光伏发电市场交易机制尚不完善，市场活力有待进一步激发。因此，在当前分布式光伏发电发展现状下，有必要进一步优化政策环境，加强市场监管，推动分布式光伏发电行业健康可持续发展。

1.2分布式光伏发电在能源结构中的作用

(1)分布式光伏发电作为一种重要的清洁能源，在构建我国新型能源结构中发挥着关键作用。它不仅有助于减少对传统化石能源的依赖，还能提高能源利用效率，优化能源结构布局。通过将光伏发电系统安装在用户侧，能够直接减少对中心电网的负荷，降低输电损耗，对于实现能源的高效利用具有重要意义。

(2)在推动能源消费革命方面，分布式光伏发电有助于提高能源使用灵活性，促进能源消费方式的转变。用户可以通过自发自用、余电上网等方式，实现光伏发电的就地消纳，从而减少对远距离输电的需求，降低能源消耗和环境污染。此外，分布式光伏发电还可以为农村和偏远地区提供清洁能源，提升居民生活质量。

(3)分布式光伏发电在促进能源产业转型升级中具有重要作用。随着技术的不断进步和市场需求的增长，光伏产业链得到了快速发展，带动了相关产业的发展，为经济增长注入了新动力。同时，分布式光伏发电还有助于提高我国在国际能源市场的竞争力，为我国能源产业的长期可持续发展奠定了坚实基础。

1.3分布式光伏发电面临的挑战

(1)分布式光伏发电在发展过程中面临着诸多挑战。首先，光伏发电的间歇性和波动性较大，受天气条件影响明显，这对电网的稳定性和可靠性提出了更高要求。如何有效地管理和调度分布式光伏发电，确保其与电网的协调运行，成为一项重要课题。

(2)其次，分布式光伏发电项目的审批流程复杂，涉及多个部门和环节，导致项目推进速度较慢。此外，并网难问题也较为突出，部分地区因电网设施不完善或并网政策不明确，导致光伏发电项目难以顺利接入电网。

(3)另外，光伏发电成本较高，尽管近年来技术进步使得成本有所下降，但相较于传统化石能源，其经济性仍需进一步提高。同时，光伏发电的补贴政策退坡也对项目的投资回报率产生了一定影响，如何在政策调整中保持光伏发电的市场竞争力，是当前亟待解决的问题。

二、意见征集目的

2.1优化分布式光伏发电开发建设管理

(1)为了优化分布式光伏发电的开发建设管理，我国政府已采取了一系列措施。例如，简化光伏发电项目审批流程，将原本需要多个部门审核的环节合并，实行并联审批制度，大大缩短了项目审批时间。据相关数据显示，自并联审批制度实施以来，光伏发电项目审批时间平均缩短了40%以上。

(2)在加强分布式光伏发电项目监管方面，国家能源局建立了全国光伏发电项目信息管理系统，对项目从规划、建设到并网的全过程进行实时监控。通过该系统，监管部门可以及时掌握项目进展情况，对违规行为进行处罚。例如，2022年，某地因光伏发电项目违规并网，被责令整改并处以罚款，有效震慑了违规行为。

(3)在促进分布式光伏发电市场化方面，我国已逐步放开光伏发电上网电价，鼓励通过市场化交易实现电价发现。例如，某省通过光伏发电市场化交易，平均上网电价较政府指导价高出5%以上，激发了市场活力。此外，我国还积极推进光伏发电与储能技术的结合，通过建设储能电站，提高了光伏发电的稳定性和可靠性，进一步优化了分布式光伏发电的开发建设管理。

2.2提高分布式光伏发电效率

(1)提高分布式光伏发电效率是推动该领域持续发展的关键。近年来，我国在光伏发电技术方面取得了显著进步，通过不断提升组件效率、优化系统设计和改进运维管理，有效提升了光伏发电的整体效率。以某光伏企业为例，其最新一代光伏组件转换效率已达到22%，相比2010年的10%左右，提