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气候变化对能源系统安全的影响与保障方案

一、方案目标与定位

（一）核心目标

针对气候变化引发的能源供需失衡加剧、基础设施损毁风险上升、极端天气应急保供压力激增等问题，构建“韧性支撑、多元协同、精准防控、低碳引领”的能源系统安全保障体系。通过3-5年实施，实现极端天气下能源供应保障率提升至99%，电力系统最大负荷缺口控制在3%以内，油气储运设施抗灾达标率达95%，可再生能源消纳率稳定在90%以上，形成“风险预警-应急处置-恢复重建-能力提升”全链条保障模式，筑牢能源系统低碳转型安全屏障。

（二）定位

本方案作为应对气候变化的能源系统安全保障通用框架，兼顾不同气候区、不同能源类型的安全需求与适配差异，兼具科学性与可操作性。既聚焦当前风险防控滞后、设施韧性不足、协同机制不畅等紧迫问题，提出针对性保障路径；也着眼长远能源安全战略，规划“风险预判-技术赋能-结构优化-机制保障”的系统路径，推动能源系统从“被动应对”向“主动防控”转变，为各地能源安全保障工作提供实践指南。

二、方案内容体系

（一）能源安全风险防控体系构建工程

完善风险监测预警机制：整合气象、水文、地质等数据，建立能源系统气候风险监测网络，重点监测极端天气对电力、油气、煤炭等能源环节的影响；构建“分级预警-快速响应”机制，按风险等级制定差异化应对预案，实现风险早识别、早预警、早处置。强化风险评估与排查：开展能源系统气候风险普查，建立涵盖基础设施、供需平衡、应急保障等维度的风险评估指标体系；定期对输电线路、油气管道、水电站、煤矿等关键设施开展气候适应性排查，建立风险隐患台账并动态清零。优化能源供需平衡调控：建立气候变化下能源供需预测模型，强化电力、天然气等能源品种的供需平衡调度；完善峰谷电价、可中断负荷等需求侧响应机制，引导用户错峰用电用气，提升需求侧调节能力。

（二）能源基础设施韧性提升行动

电力系统安全加固：优化输电线路路径设计，采用抗风、抗冰、抗雷技术，对老旧线路进行升级改造；在台风、寒潮多发区域加强变电站、换流站的防护设计，配置备用电源与储能设备；推进源网荷储一体化建设，提升电力系统灵活调节与故障恢复能力。油气储运设施防护强化：对油气长输管道开展防腐、防地质灾害、防洪改造，在穿越河流、山体等区域增设监测设备；升级储罐、码头等沿海油气设施的防台风、防风暴潮能力，完善泄漏应急处置系统；构建“多源互补、区域互供”的油气供应网络，提升供应韧性。煤炭与可再生能源设施保障：优化煤矿开采布局，防范暴雨、滑坡等灾害引发的停产风险，加强煤矿排水、通风等安全设施建设；在风电、光伏基地配套建设储能与微电网系统，提升可再生能源出力稳定性；对水电站、水库等水利能源设施开展防洪能力复核与加固，保障发电安全。

（三）应急保供与恢复重建能力强化行动

完善应急保障体系：建立“国家级储备+区域级储备+企业级储备”的能源应急储备体系，扩大煤炭、天然气、成品油等应急储备规模；建设区域应急调峰电站、备用输电通道，提升应急供电保障能力；组建专业化能源应急救援队伍，配备专用救援装备与物资。优化应急响应流程：制定极端天气下能源应急保供预案，明确应急启动条件、职责分工、处置流程；建立跨部门、跨区域应急联动机制，实现能源、应急、气象、交通等部门的信息共享与协同处置；定期开展实战化应急演练，提升应急响应与处置能力。加快灾后恢复重建：制定能源设施灾后快速恢复重建标准，优先恢复关键基础设施与民生保障用能；建立灾后损失评估与资金保障机制，简化重建项目审批流程，缩短恢复重建周期；加强灾后风险复盘，优化设施设计与防控措施，提升抗灾能力。

（四）能源安全保障机制创新行动

健全协同治理机制：建立能源安全保障联席会议制度，统筹协调能源、发改、应急、气象、自然资源等部门的工作，形成分工明确、协同高效的治理格局；推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域建立能源安全协同保障机制，实现资源互供、应急互援。创新市场化保障模式：推广能源保险、气候风险衍生品等市场化风险转移工具，引导企业参与风险分担；鼓励社会资本参与能源应急设施建设与运营，采用PPP模式开展储能电站、应急调峰电站等项目建设；完善能源价格形成机制，保障能源企业在极端天气下的保供积极性。强化科技支撑与创新：重点研发能源设施智能监测、灾害预警、快速抢修等技术，推动无人机巡检、数字孪生等技术在能源系统中的应用；建立能源安全技术创新平台，整合高校、科研院所、企业资源开展联合攻关，加速技术成果转化应用。

三、实施方式与方法

（一）分区域分能源类型差异化实施

按气候区施策：多雨湿润地区重点强化电力系统防洪、油气管道防地质灾害能力；干旱半干旱地区侧重能源供需平衡调