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基本农田保护措施范本

站在田埂上放眼望去，成片的稻田正泛着青绿，田垄边的界桩在阳光下泛着白，这是我参与基本农田保护工作十余年来最常看到的画面。作为基层自然资源管理所的一员，我太清楚这些”保命田”有多珍贵——它们承载着十四亿人的饭碗，是粮食安全的根基。今天，我想结合这些年的实践经验，从制度设计到具体操作，把基本农田保护的”工具箱”彻底打开，和大家聊聊这套行之有效的保护措施。

一、筑牢制度根基：让保护有章可循

保护基本农田，首先得有套”硬规矩”。就像盖房子得先打地基，制度就是保护工作的地基。这些年我见证了相关法规从”粗线条”到”精细化”的转变，最深的感受是：好制度不是挂在墙上的，而是能真正落地的。

（一）构建全链条法律体系

国家层面的《土地管理法》《基本农田保护条例》是”总纲领”，明确了基本农田”五不准”（不准非农建设占用、不准建窑建房、不准挖砂取土、不准闲置荒芜、不准发展林果业和挖塘养鱼）的红线。省级层面会出台实施办法，比如我们省就细化了”占补平衡”的具体标准——占1亩基本农田必须补1.2亩同等质量的耕地，还要求补充耕地必须在同一县域内，避免”拆东墙补西墙”。到了县级，我们会结合本地实际制定操作细则，像前几年针对设施农业占用问题，专门发了通知明确”养殖设施不能超过耕地面积的10%“，把模糊地带彻底划清。

（二）压实三级责任体系

这几年推行的”田长制”真是管用。我们县建立了县、乡、村三级田长，县级田长负责统筹协调，每个季度至少巡查1次重点区域；乡级田长是”一线指挥官”，每周要带着站所干部走村串户；村级田长最接地气，都是本村威信高的老党员或种植大户，每天下地干活时就能”顺手”巡查。我记得去年夏天，村田长张叔在巡田时发现有人在田边偷倒建筑废料，当场拍照上传”田长APP”，我们两小时内就赶到现场处理，把刚倒的半车废料清走了。现在每个田块都有”身份证”，公示牌上印着田长姓名、电话和保护责任，农民说”抬头就能看到管地的人，心里踏实”。

二、守好空间底线：从”划得准”到”管得住”

基本农田不是地图上的虚线，而是要落到田间地头的”实线”。这些年我们在”划、管、调”三个环节下足功夫，真正让保护空间”硬起来”。

（一）科学划定，确保应保尽保

划定阶段最关键的是”三结合”。一是结合国土空间规划，把优质耕地、粮食生产功能区、高标准农田优先划入，我们县去年划定的12.8万亩基本农田，90%以上是集中连片的良田；二是结合农民意愿，划定前逐村公示，记得有个村因为规划图把一片老茶园误划进去，村民反映后我们重新调整，最后把隔壁的灌溉便利区划入；三是结合技术手段，用卫星影像比对、无人机航测，把田坎、沟渠都量清楚，确保图、数、地一致。现在每个基本农田保护区都有界桩、标识牌，去年秋收后带新来的同事去认界，他感慨”原来地图上的线真的能走到田埂上”。

（二）严格管控，守牢用途红线

管控的核心是”三个严禁、一个严控”。严禁非农建设占用是”铁律”，这些年县里所有项目审批前都要过”基本农田关”，去年有个新能源项目想占20亩基本农田，我们联合农业农村局测算后发现项目区周边有15亩低效园地可置换，最终说服企业调整选址；严禁撂荒弃耕，对连续2年抛荒的，村集体可以收回承包权重新发包，去年我们帮3个村协调流转了40多亩荒地，现在都种上了小麦；严禁污染破坏，建立了基本农田土壤环境监测点，前年检测出某地块镉含量超标，马上指导农户改种低积累作物，还申请了土壤修复项目。“严控”是指重大建设项目确实需要占用的，必须落实”占优补优、占水田补水田”，去年某交通项目占了5亩基本农田，我们带着企业跑了3个乡镇，终于在邻镇找到了5亩水源充足的新垦耕地，补划后还请第三方机构做了质量评估，确保”数量不减少、质量不降低”。

（三）动态调整，保持保护活力

保护不是僵化的，遇到自然灾害、生态修复等特殊情况，我们会按程序调整。前年暴雨冲毁了某村30亩基本农田，我们第一时间联合水利部门勘察，确认无法恢复后启动补划程序：先在全县筛选出35亩备选地块，组织专家从土壤、灌溉、连片度等5个方面打分，选出前30亩；然后公示7天，村民没意见后报上级审批；最后更新数据库，把新补划的地块重新立界桩。整个过程用了2个半月，虽然麻烦，但保证了保护的严肃性和灵活性。

三、提升内在质量：让”保命田”变”高产田”

保护基本农田，不仅要守数量，更要提质量。这些年我们把”藏粮于地、藏粮于技”落到实处，让土地越种越肥、越种越”聪明”。

（一）地力保护：给土地”补营养”

我们推行”三改一增”措施：改传统施肥为测土配方施肥，县农技中心每年取土样3000多个，针对不同地块开”营养菜单”，去年全县化肥用量比5年前减少15%；改漫灌为节水灌溉，在基本农田集中区建了20多座小型水库，配套铺设管道300多公里，灌溉水利用率从50%提到75%；改浅耕为深耕深松，每年秋