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研究报告

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中国大气治理项目可行性研究报告

一、项目背景与意义

1.大气污染现状及危害

(1)近年来，我国大气污染问题日益严重，尤其是在京津冀、长三角、珠三角等地区，大气污染已经成为影响人民群众身体健康和生活质量的重要因素。根据国家环境保护部发布的《2019年中国环境状况公报》，全国338个城市中，空气质量达标的城市占比仅为35.2%，其中重度及以上污染天数占比达到8.2%。以京津冀地区为例，PM2.5年均浓度在2013年为89微克/立方米，而到了2019年降至60微克/立方米，虽然有所改善，但与发达国家相比仍有较大差距。以北京市为例，2013年PM2.5年均浓度为89微克/立方米，而2019年降至60微克/立方米，但与2013年相比，北京市的空气质量仍处于中度污染水平。

(2)大气污染对人类健康的影响不容忽视。世界卫生组织（WHO）的研究表明，大气污染是导致全球死亡和疾病的主要原因之一。在中国，大气污染导致的死亡人数每年超过100万人。以肺癌为例，根据国家癌症中心的数据，2015年中国新发肺癌病例约78.1万例，死亡病例约62.1万例，其中约70%的肺癌病例与大气污染有关。此外，大气污染还会导致呼吸系统疾病、心血管疾病、免疫系统疾病等多种健康问题。以儿童为例，长期暴露于污染环境中，会导致儿童呼吸道疾病、智力发育迟缓等严重后果。

(3)大气污染对生态环境的影响同样严重。大气污染会导致植被退化、土壤污染、水体富营养化等问题，进而影响生态系统的稳定性和生物多样性。例如，京津冀地区的大气污染导致了植被覆盖率的下降，土壤质量恶化，以及湖泊、河流水质的恶化。以河北省为例，2019年全省土壤污染面积达到1.5亿亩，其中重度污染面积达到3000万亩。此外，大气污染还会影响农业生产，导致农作物减产、品质下降，进而影响粮食安全和农民收入。以山东省为例，2019年因大气污染导致的农作物减产损失约为50亿元。

2.大气治理政策与法规

(1)我国政府高度重视大气污染防治工作，制定了一系列政策和法规。2013年，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，明确了大气污染防治的总体目标、重点任务和保障措施。该计划提出，到2017年，全国空气质量优良天数比例要达到80%以上，PM2.5年均浓度要下降10%。为实现这一目标，各地政府纷纷出台了一系列配套措施。例如，北京市制定了《北京市大气污染防治条例》，明确了大气污染防治的责任主体、监管职责和法律责任。

(2)在法律法规层面，我国已经形成了较为完善的大气污染防治法律体系。《中华人民共和国大气污染防治法》于2015年修订，明确了大气污染防治的基本原则、基本制度和法律责任。此外，国务院及相关部委还制定了一系列配套法规，如《大气污染物综合排放标准》、《大气污染物排放许可证管理办法》等。这些法规对大气污染物排放标准、监测、治理等方面进行了详细规定。以《大气污染物综合排放标准》为例，该标准对工业源、生活源等不同类型的大气污染物排放限值进行了明确规定。

(3)在政策支持方面，我国政府采取了一系列措施，包括财政补贴、税收优惠、绿色信贷等，鼓励企业进行大气污染治理。例如，2018年，中央财政安排大气污染防治资金100亿元，用于支持京津冀及周边地区大气污染防治工作。此外，金融机构也加大了对大气污染治理项目的信贷支持力度。以某钢铁企业为例，该企业在实施大气污染治理项目时，获得了银行提供的绿色信贷支持，有效降低了项目成本，提高了治理效果。

3.国内外大气治理经验借鉴

(1)在国外，美国在大气治理方面取得了显著成效。美国通过实施严格的排放标准，推动清洁能源技术发展，以及鼓励企业采取自愿减排措施，成功降低了大气污染。以洛杉矶为例，自1970年代以来，通过实施严格的汽车尾气排放标准和提高燃油效率，洛杉矶的臭氧浓度降低了约70%。此外，美国还通过《清洁空气法案》等法规，要求发电厂和工业源安装脱硫脱硝设备，减少二氧化硫和氮氧化物的排放。据统计，自1990年以来，美国的PM2.5年均浓度下降了约40%。

(2)欧洲国家在大气治理方面也有许多成功的经验。德国通过推广清洁能源和实施排放交易体系，成功降低了大气污染。例如，德国在2005年实现了可再生能源发电量占总发电量的12.5%，并在2010年将该比例提高到了15.9%。此外，德国还通过排放交易体系，使企业为减少污染排放付出了经济成本，从而促进了绿色技术的研发和应用。根据欧洲环境局的数据，1990年至2015年间，欧洲的PM2.5年均浓度下降了约35%。

(3)我国在借鉴国外经验的同时，也结合自身实际情况进行了创新。例如，我国借鉴了欧洲的排放交易体系，建立了碳排放权交易市场。2011年，我国首个碳排放权交易试点在上海启动，随后逐步扩展到其他地区。