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热力管网工程应急预案

一、总则

（一）编制目的

为规范热力管网工程（含高温热水管网、蒸汽管网的设计、施工、试压、运行、维护及抢修等全环节）的应急管理工作，建立“预防为主、快速响应、科学处置、协同联动”的应急机制，有效应对管道泄漏、爆裂、堵塞、热力中断、人员烫伤、设备故障、地质灾害影响等突发事件，最大限度减少人员伤亡、财产损失、环境影响及居民/用户用热中断时间，保障热力管网安全稳定运行及公共安全，特制定本预案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《城镇供热管网工程施工及验收规范》《城镇供热服务》《特种设备安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《城市供热管网工程质量检验评定标准》《供热管网运行维护技术规程》等国家法律法规、行业标准规范，结合热力管网工程的介质特性（高温、高压）、铺设方式（地下直埋、管沟敷设、架空敷设）、覆盖范围、周边环境及历史险情处置经验编制。

（三）适用范围

本预案适用于各类热力管网工程从施工准备、主体施工、试压调试、竣工验收至运营维护的全过程，覆盖管网沿线区域、换热站、泵站、阀室、用户端及周边受影响范围（如居民区、商业区、道路、地下管线等），针对工程相关的各类突发事件的预防、预警、应急处置及后期恢复工作，适用于热力管网建设单位、施工单位、运营单位、维护单位、监理单位及相关协作单位（如消防、医疗、公安、市政、电力、供水等）。

（四）编制原则

1. 依法合规原则：严格遵循国家法律法规、行业标准及地方供热管理相关规定，确保预案的合法性、权威性与合规性。

2. 风险导向原则：以热力管网工程风险评估为核心，重点关注高温高压介质、地下隐蔽工程、冬季严寒环境等特殊风险，针对性制定预防与处置措施。

3. 生命至上原则：始终将人员生命安全放在首位，优先防范高温烫伤、蒸汽中毒、次生火灾等危及人身安全的风险，在应急处置中优先保障人员疏散与救援。

4. 快速高效原则：结合热力管网“停供影响范围广、抢修时效要求高”的特点，简化应急流程，明确关键操作步骤，确保应急状态下快速响应、高效处置，最大限度缩短停供时间。

5. 协同联动原则：明确内部各部门、各参与单位及外部救援力量的职责分工与联动机制，确保信息传递顺畅、资源调配及时、处置措施衔接到位。

6. 动态优化原则：结合工程进展、管网运行年限、季节变化、演练结果及法规更新情况，定期修订完善预案，确保预案的时效性与适应性。

二、应急组织体系及职责

（一）应急指挥部

成立热力管网工程应急指挥部（以下简称“指挥部”），由热力运营单位主要负责人担任总指挥，分管工程、安全、运营的负责人及施工单位项目经理、监理单位总监理工程师担任副总指挥，工程管理部、安全管理部、运营调度部、抢修维护部、客服部、财务部、后勤保障部、应急抢险队、医疗救护组及当地应急管理部门、消防救援机构、医疗单位、市政管理部门、电力公司、受影响区域居委会等相关负责人为成员。指挥部办公室设在运营调度部，实行全年24小时值班制度，负责日常应急协调与突发事件处置组织工作。

（二）职责分工

7. 总指挥：全面负责应急决策，下达应急启动、升级、终止指令；审批应急救援方案、资金使用计划；协调外部救援力量与受影响单位；统筹事故善后处理与责任认定，对整个应急处置工作负总责。

8. 副总指挥：协助总指挥开展工作，按分工分管技术指导、现场指挥、人员疏散、物资保障、用户沟通等专项工作；监督应急措施落实情况，协调解决现场突发问题；总指挥缺位时，代行总指挥职责。

9. 工程管理部：负责热力管网工程施工及运营期间的技术管理；突发事件发生后，第一时间核查险情（如泄漏位置、故障类型、管网压力温度变化等），评估险情等级；制定应急抢修技术方案（如降压、截流、堵漏、更换管道等），指导应急抢险队开展作业；提供管网图纸、设备参数、介质特性等核心资料；应急结束后，组织工程修复验收与系统调试。

10. 安全管理部：负责日常安全隐患排查、安全培训与监督；事故发生后，划定警戒区域，设置警示标志，疏散无关人员与车辆，防范高温烫伤、蒸汽扩散、火灾等次生事故；监督抢修过程安全防护措施落实；参与事故调查，查处安全违规行为，提出整改要求。

11. 运营调度部：负责管网运行实时监控，通过调度系统监测压力、温度、流量等数据，及时发现异常并预警；突发事件发生后，下达管网降压、截流、停供等调度指令，协调换热站、泵站配合应急处置；跟踪抢修进度，及时反馈管网恢复情况；负责应急信息上传下达。

12. 抢修维护部：作为应急抢险队的牵头部门，负责抢险队伍日常训练、设备维护与物资管理；接到指令后，组织抢险队快速集结、赶赴现场，开展管网抢修、泄漏封堵、设备维修等核心作业；记录抢修过程，统计物资消耗与工程损失。

13. 应急抢险队：由专业技术人员、维修工