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研究报告

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2025年中国大气污染控制项目可行性研究报告

一、项目背景

1.1.项目提出的必要性

(1)随着我国经济的快速发展，工业化和城市化进程不断加快，大气污染问题日益严重。工业生产、交通运输、建筑施工等领域排放的污染物不断增加，导致空气质量恶化，对人体健康、生态环境和社会经济发展造成了严重影响。因此，实施大气污染控制项目对于改善我国大气环境质量、保障人民群众身体健康具有迫切的必要性。

(2)大气污染不仅影响居民生活质量，还制约了我国经济的可持续发展。根据相关统计数据显示，大气污染导致的疾病负担和经济损失逐年增加，对国家财政和社会稳定带来了巨大压力。因此，通过实施大气污染控制项目，可以有效降低污染物排放，减少环境污染，为经济发展创造良好的环境条件。

(3)近年来，国家高度重视大气污染防治工作，陆续出台了一系列政策措施，对大气污染控制项目给予了大力支持。然而，由于我国地域广阔，大气污染问题复杂，现有的治理措施和手段尚不能满足实际需求。因此，有必要进一步加大大气污染控制项目的投入，创新治理技术，提高治理效果，为我国大气环境质量的持续改善提供有力保障。

1.2.项目实施的经济社会意义

(1)项目实施对于提升我国经济社会可持续发展能力具有重要意义。根据我国国家统计局数据显示，2019年我国国内生产总值（GDP）达到99.1万亿元，同比增长6.1%。然而，在大规模经济增长的同时，大气污染问题也日益凸显，成为制约经济社会发展的瓶颈。项目实施将有助于降低大气污染物排放，提高能源利用效率，推动产业结构优化升级。以京津冀地区为例，该地区2019年PM2.5年均浓度较2013年下降43%，空气质量明显改善，为区域经济持续增长提供了有力支撑。

(2)项目实施有助于保障人民群众身体健康和生命安全。据世界卫生组织（WHO）报告，大气污染是全球导致过早死亡的主要原因之一。我国每年因大气污染导致的健康损失高达数千亿元。项目实施通过控制大气污染物排放，可以有效降低空气污染对公众健康的危害。例如，2018年，我国城市空气质量优良天数比例达到79.3%，较2015年提高了10.3个百分点，人民群众的蓝天幸福感显著提升。

(3)项目实施将推动环保产业技术创新和产业升级，为经济增长提供新动力。近年来，我国环保产业产值逐年增长，2019年环保产业产值达到3.7万亿元，同比增长8.4%。项目实施将带动环保设备制造、污染治理服务、环境监测等产业链的发展，为经济增长提供新的增长点。以新能源为例，2019年我国新能源汽车产量达到120.6万辆，同比增长3.1%，新能源产业已成为推动我国经济高质量发展的重要力量。项目实施有助于进一步提高环保产业的技术水平，促进产业转型升级，为我国经济社会可持续发展注入新活力。

1.3.项目实施的法律政策依据

(1)项目实施的法律依据主要来源于国家相关法律法规。根据《中华人民共和国环境保护法》规定，国家实行环境保护基本制度，包括环境影响评价制度、排污许可制度、环境保护税制度等。这些法律法规为大气污染控制项目提供了法律框架和实施依据，确保项目在合法合规的前提下进行。

(2)此外，《大气污染防治法》作为专门针对大气污染问题的法律，对大气污染控制项目提出了明确的要求。该法规定，国家应当加强大气污染防治工作，制定和实施大气污染防治规划，采取有效措施控制大气污染物排放。项目实施正是基于这一法律要求，旨在通过技术手段和政策调控，实现大气污染的有效控制。

(3)在政策层面，国家及地方政府出台了一系列政策文件，对大气污染控制项目给予了指导和支持。例如，《“十三五”生态环境保护规划》明确提出，要加大大气污染防治力度，实施大气污染防治行动计划，确保空气质量持续改善。这些政策文件为项目实施提供了政策保障，为项目的顺利推进创造了有利条件。

二、项目目标与范围

2.1.项目总体目标

(1)项目总体目标是实现我国大气环境质量的显著改善，确保到2025年，全国空气质量优良天数比例达到80%以上，重点区域空气质量得到有效改善。具体目标包括：全国PM2.5平均浓度较2015年下降20%以上，臭氧污染得到有效控制，二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量大幅减少。以北京市为例，2019年PM2.5年均浓度较2013年下降43%，项目实施后，预计北京市空气质量将进一步改善。

(2)项目还将推动能源结构调整，提高非化石能源消费比重。到2025年，全国非化石能源消费占一次能源消费比重达到15%以上。例如，在河北省，2019年非化石能源消费比重达到11.8%，较2015年提高了4.5个百分点。项目实施后，河北省将进一步提升非化石能源消费比重，推动能源结构优化。

(3)项目还将加强大气污染源治理，提升工业、交通、建筑等领域的大气污