我国土地征用中政府失灵问题剖析与优化路径探究.docxVIP

我国土地征用中政府失灵问题剖析与优化路径探究

一、引言

1.1研究背景与意义

随着我国经济体制从计划经济体制逐步向市场经济体制转轨，土地资源配置也开始逐步引入市场化机制。在这一转型时期，形成于计划经济时代的土地征用制度暴露出种种缺陷，已难以适应市场经济的发展需求。尽管国家对土地征用制度进行了多次修改，但由于调整幅度有限，成效并不显著。目前，征地目的的公益性界定模糊，土地征用补偿标准不够明确，拆迁纠纷案件不断增加，各级政府滥用土地征用权的现象屡见不鲜。2010年初，北大五位专家对城市拆迁管理条例审查提出建议，强调从制度上反思城市房屋拆迁问题，实现标本兼治，这一举动引起社会各界广泛关注。随后政府颁布新的城市拆迁条例，但暴力拆迁报道仍不时出现，如2010年4月9日《南方周末》头版报道《拆出了人命的地方，官员果然个个还在》以及新京报发表的《王枪枪：使法院让步的开发商大有来头》，这些事件都表明我国政府在城市土地征用过程中未能充分履行职责，相关法律法规对政府和开发商的约束作用不足。

土地征用制度中政府失灵问题，会引发一系列严重后果。从土地资源利用角度看，造成大量土地资源浪费。改革开放以来，我国经历了三次大规模“圈地运动”，尤其是20世纪末到2003年上半年的那次规模最大，导致大量土地“征而不用”“征而迟用”，土地闲置率居高不下。国土资源部“无锡会议”信息显示，全国城镇闲置、空闲及批而未供土地合计达395万亩，占城镇建设用地总量的7.8％，专家估算城镇土地闲置率至少达43％，大量低效或无效占用土地使国家耕地面积锐减，粮食生产供需矛盾加剧。从农民权益保障层面分析，农民合法权益受到严重侵害。土地是农民最基本的生产资料和生活保障，但当前失地农民获得的征地补偿难以维持和改善原有生活水平，调查显示被征地农民中生活水平降低的占60％，许多失地农民沦为“种田无地、上班无岗、低保无份”的“三无”人员，且随着征地规模扩大，失地农民群体不断壮大，1987年至2001年全国至少3400万农民因征地失去或减少土地，若考虑违法占地，目前失地或部分失地农民数量可能高达4000-5000万人。从社会公平角度而言，加剧了城乡、工农及不同社会阶层之间的贫富差距。国家工业化进程中土地增值收益分配严重不合理，农民基本未获土地增值收益，反而失去土地利益受损，而地方政府和用地单位却分享了大部分土地增值收益，如京珠、京福高速公路等12个国家重点建设项目中，征地补偿安置费用仅占工程总投资的3％-5％，最低的只有0.8％，最高也不过12.2％，同时在2001年至2003年间，约2000家公司在深圳和上海股市上市，其中348家是房地产公司，《福布斯》2002年中国前10名首富中有7人是房地产大亨。从社会稳定角度出发，土地纠纷严重影响社会稳定。土地征用政策实施中的诸多问题引发农民与政府、用地单位之间的多重矛盾，土地纠纷成为农民维权焦点，拒征、上访甚至流血冲突事件日益增多。

因此，研究我国土地征用过程中的政府失灵问题具有重要的理论与现实意义。理论上，有助于丰富和完善土地资源管理、政府职能等相关理论体系，深入剖析政府在土地征用中的行为逻辑和失灵原因，为后续研究提供新的视角和思路。现实中，对完善我国土地征用制度至关重要，通过找出政府失灵的症结，针对性地提出改进措施，使土地征用制度更加科学合理，适应市场经济发展要求；有利于规范政府行为，明确政府在土地征用中的权力边界和职责范围，防止权力滥用，提高政府公信力；对维护社会稳定意义重大，合理解决土地征用问题，保障农民合法权益，减少社会矛盾和冲突，促进社会和谐发展。

1.2研究方法与创新点

本研究拟采用多种研究方法，确保研究的全面性和深入性。文献研究法是基础，通过广泛查阅国内外关于土地征用、政府失灵、公共政策等方面的学术文献、政策文件、研究报告等资料，梳理和分析相关研究现状，了解已有研究的成果与不足，为本研究提供坚实的理论支撑和研究背景，明确研究方向和重点。案例分析法能够将抽象的理论与实际案例相结合，选取我国不同地区具有代表性的土地征用案例，如典型的征地纠纷案例、因征地导致农民生活困境的案例等，深入剖析案例中政府失灵的具体表现、产生原因以及造成的影响，从实际案例中总结经验教训，增强研究的现实针对性和说服力。对比研究法将我国土地征用制度与发达国家和地区的土地征用制度进行对比，如美国、英国、日本等，分析不同国家和地区在征地范围界定、补偿标准制定、征地程序规范等方面的差异，借鉴其先进经验和成熟做法，为完善我国土地征用制度提供有益参考。

本研究的创新点主要体现在研究视角和理论应用两个方面。在研究视角上，从多视角综合分析我国土地征用过程中的政府失灵问题。不