蚌埠市加快林业发展意见.docVIP

中共蚌埠市委蚌埠市人民政府

关于加快林业改革发展的意见

（2010年1月16日）

???为进一步解放和发展林业生产力，大力推进生态建设和城乡绿化进程，打造山水园林城市，促进农民增收，依据《中共安徽省委、安徽省人民政府关于加快林业改革发展的若干意见》（皖发〔2009〕30号），现就加快我市林业改革发展提出如下意见。

???一、指导思想和目标任务

???1.指导思想。坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央、省林业工作会议精神，围绕构建完善的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的森林文化体系，依照全市现代林业发展与生态建设中长期规划，以生态建设为主轴，以产业建设为重点，以深化改革为动力，以队伍建设为支撑，不断增加森林资源总量、林业经济总量和生态环境承载量，推进林业又好又快发展，更好地为全面建设小康社会和加速蚌埠崛起服务。

???2.目标任务。在2009年完成集体林地明晰产权的基础上，以建设现代林业体系为目标，巩固和扩大主体改革成果，用3年左右的时间，进一步完善集体林权制度的各项配套政策，放活经营权，落实处置权，确保收益权，依法维护林业生产经营者的合法权益，强化服务，形成比较健全的林业发展保护体系和社会化服务体系。以河道绿化、道路绿化和农田林网等重点林业生态工程建设为骨干，以城市森林、森林公园、自然湿地保护区绿化、村庄绿化为节点，统筹城乡绿化一体化，加大植树造林力度,在目前有林地面积113万亩的基础上,增加67万亩的有林地面积,到2020年有林地面积达到180万亩，全市森林覆盖率达20%，林木绿化率达到25%以上，村庄绿化率达到70%以上，活立木蓄积量增加到1000万立方米，全市森林资源质量和利用效率显著提高，生态环境明显改善，初步建成布局合理、功能齐全、优质高效的现代林业体系，基本满足经济社会可持续发展的需求。

???二、继续推进林权制度改革

???3.进一步深化林权改革。积极推进配套改革，巩固和扩大改革成果，实现兴林富民，使生态受保护、农民得实惠。适应林权改革需要，把工作重心转移到政策指导、行政执法、科技支撑、公共服务上来，为林业改革发展提供全方位的服务。建立健全林权纠纷调处工作机制，依法做好林业承包经营纠纷调解仲裁。妥善保存和规范管理林权档案，为群众和社会提供林权信息查询服务。

???4、积极探索推进林权流转的有效形式。在不改变林地所有权和用途的前提下，按照自愿有偿的原则，积极引导集体林权有序规范流转，发展规模林业。在不改变林地用途的前提下，各种社会主体都可通过承包、租赁、互换、入股等形式，参与森林、林木和林地使用权的流转。市、县（区）逐步建立林权交易信息查询中心和林权交易服务中心，组建森林资源资产评估机构。

???5、加快国有场圃改革。按照有关规定,依据生态区位的不同逐步将国有林场分别界定为生态公益型林场和商品经营型林场。生态公益型林场和承担林木种质资源保存任务的国有苗圃，按公益事业单位管理，所需资金按行政隶属关系由同级政府承担。商品经营型林场和其他国有苗圃要全面推行企业化管理，采取灵活多样的经营形式，降低经营成本，增强发展活力。按照有关规定，国有林场、苗圃职工统一纳入当地城镇职工社会保障范围，实现应保尽保。

6、鼓励和支持各类社会主体发展林业。落实“谁造谁有，合造共有”的政策，构建开放、公平的造林发展环境，促进各种生产要素向林业聚集。鼓励农户、城镇居民、国家干部、科技人员和私营业主等各类社会主体投身林业建设，参与林业开发。加大招商引资力度，大力鼓励外商投资林业开发，按市场规律运作，建设商品林基地、发展林产品加工。鼓励各级党政机关、企事业单位、驻蚌部队和社会团体建立义务植树基地。

???三、切实加强林业生态建设

???7、推进林业重点生态工程建设。按照《蚌埠市现代林业发展总体规划（2009—2020年）》的安排，落实经费，着手实施周边山林林相总体改造和湿地生态保护与恢复工作；继续巩固退耕还林成果，深入推进重点水源区域水源涵养林建设工程，拓展延伸绿色通道工程；以森林公园、湿地公园为依托，推进生态文明教育示范基地建设。

???8、统筹城乡绿化工作。按照政府组织、统一规划、多元投入、社会参与、因地制宜、讲求实效的原则，依据我市现代林业发展总体规划，加快城市森林、河道、交通干道绿化和城郊生态防护林林带建设，着力构筑沿环城高速，沿河城市外围绿色长廊的森林生态系统。严格保护城市现存林地、湿地、水面、河流等生态资源，改善城市生态和人居环境。加快建立城乡居民参与绿化建设的有效机制和奖励制度。要把林业列入社会主义新农村建设的重要内容，与新农村建设同步设计，同步实施，同步验收和考核。

???9、做好湿地保护利用工作。加强对湿地保护工作的领导,市政府成立湿地保护工作领导小组。