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国务院2025立法计划解读PowerpointDesign主讲人：2026年1月时间：

目录Contents立法计划背景与意义01重点立法领域解析02立法计划实施保障03立法计划预期成效04公众关注热点解读05地方配套实施要求06国际视角下的立法07立法技术亮点08常见问题解答09总结与展望10

立法计划背景与意义01Part

立法计划紧密对接十四五规划目标，重点制定数字经济、绿色低碳等领域法规，为规划实施提供制度保障，确保政策落地见效。十四五规划配套需求。针对医疗、教育、住房等民生痛点，计划新增12部专项法规，完善社会保障体系，切实解决群众急难愁盼问题。民生领域突出问题。为应对全球供应链重组等挑战，计划出台外商投资安全审查、跨境数据流动等法规，构建高水平开放型经济新体制。国际环境变化应对。2025年立法计划聚焦依法行政新要求，明确政府部门权责清单，规范行政执法程序，强化权力运行监督，推动法治政府建设迈上新台阶。专设数字经济立法板块，涵盖数据要素市场培育、人工智能伦理等前沿领域，为数字中国建设提供法治支撑。数字化转型法律保障。法治政府建设新要求。国家治理现代化需求

习近平法治思想贯彻。计划全面贯彻十一个坚持要求，将党的领导、以人民为中心等法治理念转化为具体制度设计，体现新时代立法特色。高质量发展导向。立法资源向科技创新、产业升级等领域倾斜，制定产业链供应链安全条例等，构建支撑高质量发展的法律框架。人民为中心理念。80%的立法项目涉及民生改善，建立急用先行机制，优先推进养老、育幼等群众关切领域的立法工作。系统协调性原则。建立立法冲突审查机制，统筹修废改释工作，确保新立法规与现有法律体系协调统一，避免制度打架。改革创新精神体现。在自贸区试点立法沙盒机制，允许特定区域突破现有法规限制，为全国性立法积累实践经验。立法工作指导思想

社会意见征集情况。通过中国政府网等平台公开征求意见，收到有效建议1.2万条，其中23%被采纳，主要涉及民生和数字经济领域。国务院审议程序。计划经国务院常务会议三次审议修改，特别就涉外立法项目征求外交部等部门意见，确保与国际规则衔接。部门申报与筛选流程。采用三上三下申报机制，经部门申报、司法部初审、专家评审三轮筛选，从328项建议中确定68项正式项目。专家论证评估要点。组织200余名专家开展立法前评估，重点论证项目必要性、可行性，对15项争议较大的项目进行补充调研。与往年计划对比分析。较2024年计划新增数字经济、碳中和等新兴领域立法，民生类项目占比提高8%，立法形式更加灵活多样。计划编制过程

明确数字经济、绿色发展为两大立法主线，配套制定28项专项法规，形成重点领域制度集群效应。直接关系群众生活的立法项目达42项，建立民生立法快速通道，确保关键制度及时出台实施。时间节点科学性。按紧急程度分三批推进，首批16项应急项目6个月内完成，中长期项目设置年度里程碑节点。每项立法同步制定实施细则、解读指南和培训方案，建立立法-实施-评估全链条管理机制。配套措施完备性。民生问题聚焦度。重点领域突出性。采用条例+办法+标准组合模式，对新兴领域先出台暂行规定，成熟后再上升为法律法规。立法形式多样性。计划主要特点

重点立法领域解析02Part

条例将明确数据要素市场化规则，建立数据产权制度框架，规范算法应用与平台责任，促进数字经济与实体经济深度融合。数字经济促进条例。法规将完善碳排放权交易制度，建立产品碳足迹管理体系，强化高耗能行业监管，为双碳目标提供法律保障。绿色低碳发展法规。立法聚焦关键技术攻关，建立产业链风险评估机制，完善重要物资储备制度，提升产业链供应链韧性。产业链安全立法。新规将优化融资担保体系，扩大政府采购份额，简化行政审批流程，切实降低中小企业经营成本。中小企业扶持新规。细则细化平台经济监管规则，明确二选一等行为的认定标准，完善经营者集中审查程序。反垄断配套细则。经济高质量发展

法律将规范学区划分程序，加强乡村教师待遇保障，建立校外培训机构白名单制度。改革将建立门诊共济保障机制，扩大药品集采范围，规范互联网诊疗服务，减轻群众医疗负担。法规明确保障性住房供给标准，完善长租房市场监管，建立多主体供给体系，实现住有所居。条例推动社区养老设施建设，建立养老机构等级评定制度，完善长期护理保险试点。措施包含职业技能培训补贴，灵活就业社保政策，残疾人就业税收优惠等具体支持手段。教育公平促进法。医疗保障制度改革。住房保障新法规。养老服务条例。就业促进配套措施。民生保障改善

立法将明确街道办权责清单，规范网格员管理标准，建立吹哨报到数字化平台。新规优化社会组织登记程序，建立活动异常名录，完善涉外非政府组织监管。法规细化突发事件分级标准，建立应急物资智能调度系统，完善巨灾保险制度。修订案将强化关键信息基础设施保护，建立数据出