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以完善预算法收支范围规范为导向的财政法治建设研究

一、引言

1.1研究背景与意义

预算法作为规范政府预算行为的基本法律，在国家财政管理体系中占据着举足轻重的地位。我国现行预算法自颁布实施以来，在规范预算收支行为、加强预算管理和监督等方面发挥了重要作用。然而，随着我国经济社会的快速发展以及财政体制改革的不断深化，现行预算法中关于收支范围规范的部分逐渐暴露出一些与现实需求不相适应的问题。

从经济发展的角度来看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济结构不断调整优化，新产业、新业态层出不穷。这使得政府收支活动的内容和形式日益复杂多样，现行预算法对收支范围的界定难以全面涵盖新兴的经济活动和财政收支事项，导致部分收支游离于预算监管之外，影响了财政资金的使用效益和预算的完整性。例如，在数字经济蓬勃发展的背景下，与数据交易、数字服务等相关的财政收支缺乏明确的预算法规范，容易引发财政风险。

在财政体制改革方面，近年来我国大力推进了一系列改革举措，如全面实施绩效管理、深化税收制度改革、完善财政转移支付制度等。这些改革对预算收支范围的规范提出了更高的要求。以绩效管理为例，为了实现“全方位、全过程、全覆盖”的绩效管理目标，需要准确界定预算收支的范围和边界，以便科学合理地设定绩效目标、开展绩效评价。而现行预算法在这方面的规定尚显不足，制约了绩效管理改革的深入推进。

完善预算法收支范围规范具有极其重要的意义。准确清晰的收支范围规范是完善预算法的核心内容之一。它能够使预算法更加符合经济社会发展的实际需求，增强预算法的科学性、合理性和可操作性，为财政活动提供更加坚实的法律依据。加强财政管理，收支范围规范明确了政府财政资金的来源和去向，有助于提高财政资金分配的透明度和公正性，优化财政资源配置，提高财政资金使用效率，防范财政风险。规范的收支范围还有利于强化预算约束，促进政府依法理财、民主理财，提升财政管理的规范化、法治化水平，进而推动国家治理体系和治理能力现代化。

1.2研究方法与创新点

本文综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析我国预算法收支范围规范问题，并提出切实可行的完善建议。

文献研究法：广泛收集国内外关于预算法、财政管理等领域的学术文献、政策文件、研究报告等资料，对相关研究成果进行系统梳理和总结，了解国内外在预算法收支范围规范方面的研究现状、发展趋势以及存在的问题，为本文的研究提供坚实的理论基础和丰富的研究思路参考。通过研读大量文献，明确了预算法收支范围规范在不同经济体制和财政制度背景下的演变历程，以及当前我国预算法在收支范围界定上存在的模糊地带和争议焦点。

案例分析法：选取具有代表性的地方政府预算管理案例以及一些特殊的财政收支事项案例，深入分析在实际操作中预算法收支范围规范存在的问题及影响。例如，通过对某地方政府在基础设施建设项目中的预算收支案例分析，揭示了现行预算法在政府性基金预算与一般公共预算衔接方面存在的问题，以及这些问题对项目实施进度和资金使用效益的影响。通过具体案例的分析，使研究更具现实针对性，能够从实践中总结经验教训，为完善预算法收支范围规范提供实践依据。

比较研究法：对国外一些发达国家如美国、英国、德国等的预算法律制度中关于收支范围规范的内容进行比较分析，借鉴其先进的理念、成熟的做法和成功的经验。通过比较发现，美国在预算收支分类方面的精细化管理、英国在预算透明度方面的严格要求、德国在预算法律体系的完整性和协调性等方面都有值得我国学习和借鉴之处。在完善我国预算法收支范围规范时，可以结合我国国情，有选择地吸收国外的有益经验，优化我国的预算法律制度。

本文的创新点主要体现在以下几个方面：

研究视角创新：从多维度视角对预算法收支范围规范进行研究，不仅关注预算法本身的条文规定，还将其置于经济社会发展、财政体制改革以及国家治理现代化的宏观背景下进行综合分析。这种研究视角能够更全面、深入地揭示预算法收支范围规范存在的问题及其根源，为提出具有前瞻性和系统性的完善建议提供有力支撑。

内容创新：在研究内容上，对预算法收支范围规范中的一些新兴问题和热点难点问题进行了深入探讨。如对数字经济时代下新型财政收支事项的规范研究、对政府与社会资本合作（PPP）模式中涉及的预算收支问题研究等，这些内容在以往的研究中较少涉及，丰富了预算法收支范围规范的研究领域。

完善建议创新：结合我国实际情况和未来发展趋势，提出了一系列具有创新性和可操作性的完善建议。在预算收支分类体系的优化方面，提出建立动态调整机制，以适应经济社会的快速变化；在预算收支范围的协调方面，强调加强不同预算之间的有机衔接，并构建统一的预算收支监管平台等，这些建议具有一定的创新性和实践指导价值。

二、我国预算法收支范围规范的理论基础

2.1预算法基本理论

预算法是调整国家在进行预算资金