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山西省关于促进数据要素市场化配置改革的实施意见

为贯彻落实《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好

发挥数据要素作用的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于

加快公共数据资源开发利用的意见》精神，系统推进我省数据要

素市场建设，畅通数据要素价值化循环，加快发展新质生产力，

结合我省实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落

实党的二十大和二十届三中全会精神，以发展新质生产力为导向，

以严守安全底线为前提，以促进数据合规高效流通、赋能实体经

济为主线，聚焦“聚、通、融、用、安”五个关键环节，稳步推

进“数聚、数权、数通、数乘、数基、数企、数盾”发展，着力

建设具有一定区域和行业影响力、符合山西发展需求的数据要素

市场化配置体系，构建协同高效的数据开发利用生态，创建特色

优势领域全国数据价值化先行区、区域性数据产品加工基地、国

家算力高地。

到2026年，初步建成制度全面、链条齐备、具有特色的数

据要素市场化配置体系，推动公共数据汇聚、公共数据授权运营、

数据产权登记、数据交易等环节从无到有、从有到优渐次突破，

培育50家左右数据管理能力成熟度评估模型（以下简称“DCMM”）

贯标单位，在工业制造、现代农业、商贸流通等重点领域实施“数

据要素×”行动，打造不少于100个显示度高、示范性强、复制

性好的数据融合典型应用场景，集聚500家以上优秀数商。到

2030年，基本建成权责清晰、运行高效、生态活跃、安全有序

的数据要素市场化配置体系，实现“聚、通、融、用、安”全面

贯通，形成一批特色鲜明的数据产业集群。

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二、主要任务

（一）强化“数聚促用”，增强数据资源新供给

1.加强公共数据汇聚治理

按照“应编尽编”原则，推进公共数据资源全量编目，健全

动态更新机制，加快实现“一本账”管理。统筹建设完善公共数

据平台，由基础数据、主题数据、专题数据责任单位全量汇聚公

共数据，构建目录规范、逻辑集中的公共数据资源库。建立完善

“一数一源、多源校核”的数据治理机制，搭建数据治理平台，

推进公共数据全周期规范化治理。创新政府数据管理机制，探索

政府首席数据官制度，鼓励基础较好的地市率先开展先行先试。

（责任单位：省数据局、省审批服务管理局等省有关部门，各市

人民政府）

2.提升社会数据管理能力

推动《山西省企业首席数据官制度建设指南》实施，坚持“政

府引导、企业主导、系统优化、效益优先”的基本原则，引导全

省企事业单位积极开展DCMM贯标评估，鼓励重点骨干企业率先

设立并遴选聘任首席数据官（CDO）。聚焦优势产业和重点产业链，

引导企业加快建立完善数据管理组织架构和制度规范，开展数据

资产清理盘点，搭建数据资产管理平台，实现数据资产高效率治

理、高水平利用。（责任单位：省工信厅、省数据局、省国资委

等省有关部门，各市人民政府）

3.加强数据产品与服务供给

构建政府引导、行业企业与数商深度合作的数据产品加工生

态，着力推进数据技术创新、数据资源开发和数据产品研发。结

合省内公共数据开放、授权运营试点，在气象、金融、能源、医

疗、文博、信用等领域率先形成一批特色数据集和数据产品。鼓

励行业龙头企业、平台型企业与中小企业开展双向授权，建立合

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理收益分配制度，汇聚多源产业数据，打造产业数据仓，推进数

据产品研发。（责任单位：省数据局、省审批服务管理局、省工

信厅等省有关部门）

（二）推进“数权赋能”，培育数据要素新资产

4.开展数据产权合规登记

推动界定数据来源、持有、加工、流通、使用过程中各参与

方的合法权利，探索持有权、使用权、经营权结构性分置的产权

运行机制，推进非公共数据按市场化方式“共同使用、共享收益”

的新模式。推进数据合规登记管理制度建设，支持依法设立的数

据机构为社会主体提供数据产权登记服务。推动数据登记证书在

数据流通交易、融资质押、数据资产入表、数据权益保护等场景

中的高效应用。推动建立跨区域数据登记信息共享、证书互认机

制，实现“一地登记、多地互通”。推进数据知识产权试点，依

法加强数据知识产权保护，强化数据知识产权运用。（责任单位：

省数据局、省市场监管局）

5.推进数据资产评估与入表

探索公共数据资产化管理新模式。协同推进数据资产评估和

数据资产入表机制建设。加强资产评估机构数据资产评估能力建

设，提升数据资产价值评估服务能力，为财务报告信息披露、交

易定价提供重要参考。鼓励有条件的企业规范数据资源相关会计

处理，强化相关会计信息披露。（责任单位：省财政厅、省数据

局等省有关部门）

6.推动数据资产金融创新

在风险可控前提下，积极探索数据资产增信、数据资产质押

融资、数据资产信托、数据资产保理、数据资产保险、数据资产

作价入股等创新应用。做好数据资产金融创新