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2025/12/22

债券支出管理办法解读

汇报人：WPS

CONTENTS

目录

01

管理办法基本概况

02

管理办法具体条款

03

管理办法执行要点

04

管理办法实施影响

管理办法基本概况

01

办法出台背景

防范地方政府债务风险

近年来多地出现违规担保、资金挪用等问题，如2022年某省城投公司违规使用债券资金12亿元，加剧债务风险。

规范债券资金使用效率

部分项目存在资金闲置现象，2023年审计显示某市政工程债券资金闲置率达18%，影响财政资金效益。

适用范围界定

适用主体范围

明确涵盖各级政府及所属部门、事业单位，如某市财政局作为发债主体需严格遵循本办法。

债券资金用途范围

限定用于公益性项目建设，如市政道路、水利设施等，不得用于房地产开发等经营性领域。

地域适用范围

适用于全国范围内发行的地方政府债券，包括省、市、县级政府发行的一般债券和专项债券。

时间适用范围

自办法发布之日起施行，如2023年某省新发行的10亿元专项债券需按此办法管理支出。

管理办法具体条款

02

支出申请流程

项目立项与预算匹配

项目需先通过可行性论证，如某城投公司发债用于地铁建设，申请时需附发改委立项批复及预算明细表。

多级审批与材料核验

申请需经部门负责人、财务总监、总经理签字，某国企规定500万以上支出还需董事会决议，同时核验合同、发票等原件。

审批权限设定

分级审批标准

按债券支出金额分三级：单笔500万以下部门审批，500-2000万财务部审批，超2000万需董事会决议，如某城投公司2023年地铁项目支出审批案例。

审批流程规范

支出申请需经项目负责人、财务总监、总经理逐级签字，每环节审批时限不超过3个工作日，某省交通集团2022年债券资金审批采用此流程。

特殊情况授权机制

遇重大突发事项（如自然灾害应急支出），可由总经理临时授权财务总监先行审批，事后5个工作日内补全董事会决议，参考某市政府2021年抗洪债券资金使用案例。

资金使用规范

专项债券资金不得挪作他用

某市轨道交通项目违规将1.2亿元债券资金用于房地产开发，被财政部通报并责令限期整改，相关责任人受到问责。

资金支付需严格履行审批程序

某省公路建设项目规定，单笔超500万元支出需经财政厅、发改委联合审批，2023年通过该程序支付资金32亿元。

监督检查机制

项目立项审批

项目单位需提交可行性研究报告及债券资金使用计划，如某市地铁3号线项目，需经发改委专项审批后方可启动申请。

资金拨付审核

财务部门核对申请材料完整性，参考某省财政厅规定，需附中标通知书、合同及监理报告，通过后7个工作日内拨付。

违规处理措施

支出范围限定

办法明确债券资金不得用于房地产开发，如某省2023年查处3起违规挪用案例，涉及金额超5亿元。

支付审批流程

采用项目单位申请-财政部门审核-银行直接支付模式，某市轨道交通项目单笔超千万元需分管副市长签字审批。

管理办法执行要点

03

关键时间节点

防范债务风险

2022年某省城投公司因债券资金挪用导致违约，涉资超50亿元，凸显支出监管漏洞，推动办法制定。

规范资金使用

2023年审计署报告显示，全国近30%债券项目存在资金闲置问题，部分项目资金滞留超12个月。

责任主体明确

政府债券类型范围

涵盖地方政府一般债券、专项债券，如某市轨道交通专项债券的建设资金支出需按此办法管理。

项目实施阶段范围

适用于债券资金从项目立项、建设到竣工验收的全流程，如某县水利工程从开工到竣工的支出监管。

责任主体明确

支出科目范围

明确债券资金可用于项目建设直接费用，如材料费、施工费，不得用于发放人员津贴等经常性支出。

地域实施范围

覆盖全国31个省（自治区、直辖市）及计划单列市，如新疆生产建设兵团的债券支出需严格遵循本办法。

信息披露要求

分级授权标准

按债券支出金额分三级：500万以下部门审批，500-2000万财务部审批，2000万以上需董事会决议，如某城投公司1.2亿项目经董事会审议。

审批流程规范

支出申请需经项目负责人、财务总监、分管领导三级签字，某省交通厅2023年债券支付严格执行此流程。

特殊事项审批

应急支出可启动“绿色通道”，如某市因暴雨导致的灾后重建债券资金，经市长办公会审议后3日内完成审批。

管理办法实施影响

04

对企业财务的影响

01

项目立项与预算匹配

项目需先经可行性论证，如某市地铁3号线债券项目，申请时需提交预算明细表，确保支出与批复额度一致。

02

多级审批与材料核验

申请需经项目负责人、财务部门、管委会三级审批，某省交通厅曾要求补充工程进度报告后才通过债券支出申请。

对市场秩序的影响

支出范围限定

明确债券资金不得用于房地产开发等禁止领域，如某省2023年查处3