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特朗普下令暂停“绿卡抽签”项目：枪击案触发移民政策紧急收缩

一、枪击案余波：“绿卡抽签”成众矢之的

2025年12月18日，美国国土安全部长克丽丝蒂·诺姆在社交媒体上发布重磅消息：依据总统唐纳德·特朗普的直接指示，美国将立即暂停“绿卡抽签”（即多元化移民签证项目，DiversityVisaProgram，简称DV项目）的执行。这一决定的直接导火索，是近期震惊全美的两起枪击事件——12月13日布朗大学枪击案与12月15日麻省理工学院（MIT）教授遇袭案，两起案件的嫌疑人内韦斯·瓦伦特，恰恰是通过“绿卡抽签”项目获得美国永久居留权的移民。

12月13日，48岁的葡萄牙籍男子内韦斯·瓦伦特闯入罗得岛州普罗维登斯市的布朗大学校园，持枪扫射，造成2名学生死亡、9人受伤；两天后（12月15日），瓦伦特又涉嫌在波士顿枪击MIT计算机科学教授努诺·洛雷罗（案件中洛雷罗受重伤）。12月18日，美国警方通报，瓦伦特已在马萨诸塞州一处郊外住宅内自杀身亡。

随着调查深入，瓦伦特的移民背景成为焦点：警方资料显示，他2017年通过“绿卡抽签”项目获得美国移民签证，并在数月后取得永久居留身份（绿卡）；而早在2000年，他就已持学生签证进入布朗大学学习，长期在美国生活。诺姆在声明中明确将矛头指向“绿卡抽签”项目：“涉案嫌疑人本不该被允许进入美国，这个项目是灾难性的——它存在无法接受的安全隐患和审查漏洞，让潜在危险人员轻易获得了美国的永久居留权。”

二、“绿卡抽签”：从“多元化”到“安全雷区”的争议

“绿卡抽签”项目由美国国会于1990年设立，其初衷是促进美国移民来源的多元化——针对那些向美国移民率较低（过去5年移民占比不足美国总人口1%）的国家和地区，每年通过随机抽签的方式发放最多5万张移民签证（即“绿卡”）。对许多来自非传统移民大国（如欧洲小国、部分非洲及亚洲国家）的申请者而言，这是一条无需雇主担保、无需亲属团聚的“低成本”移民路径。

2025年，该项目的申请规模达到历史高峰：据美国公民及移民服务局（USCIS）数据，全年共有近2000万人提交申请，最终连同获选者配偶及未成年子女在内，超过13.1万人“中签”，等待后续的背景审查与签证发放。然而，正是这种“随机抽签”的机制，让特朗普政府认为其“忽视了安全风险”——诺姆指出，项目对申请者的背景审查“流于形式”，无法有效筛选出可能威胁公共安全的人员，而瓦伦特的案例“只是冰山一角”。

事实上，特朗普长期以来对“绿卡抽签”持反对态度。早在其2024年竞选期间，就多次批评该项目“让美国成为‘失败国家’的垃圾桶”；执政后，其政府持续收紧合法移民渠道：2025年6月，特朗普发布行政令，对阿富汗、缅甸、乍得等12国实施全面入境限制，对布隆迪、古巴等7国实施部分限制；12月初，又将旅行禁令扩展至30多个国家；此次暂停“绿卡抽签”，不过是其“收缩型移民政策”的最新一步。

三、政策暂停的连锁反应：数十万申请者的“移民梦碎”

“绿卡抽签”的突然暂停，直接冲击了数十万正在等待审批或准备申请的家庭。移民服务机构Boundless在12月20日发布的“移民周报”中指出，此次“无限期暂停”预计将影响至少50万份正在处理中的申请——这些申请者大多来自东欧、非洲及东南亚的“低移民率国家”，许多人已为申请准备数年，甚至举家搬迁至美国等待审批。

移民权益团体对这一政策表达了强烈担忧。美国移民律师协会（AILA）主席梅丽莎·奥康纳批评：“暂停项目的决定没有经过任何国会听证，也没有给出明确的重启时间表，这是对程序正义的践踏。更关键的是，它摧毁了无数家庭通过合法途径移民美国的希望——而这些人恰恰是美国多元化社会的重要组成部分。”

此外，政策的“溢出效应”已开始显现：12月19日，美国公民及移民服务局宣布，将重新审查所有2021年以来通过“绿卡抽签”获得身份的申请者背景，重点核查其是否涉及犯罪记录、恐怖主义关联或“公共负担”（即依赖政府福利生活）。诺姆强调：“我们必须确保每一个获得美国绿卡的人，都是对这个国家有净贡献、热爱这个国家的人——任何威胁公共安全的人，都没有资格留在美国。”

四、美国移民环境的“剧烈收缩”：从“欢迎移民”到“严审每一个人”

此次暂停“绿卡抽签”，本质上是特朗普政府“以安全为名收紧移民政策”的延续。2025年以来，美国的移民环境经历了“断崖式”变化：

非法移民驱逐规模扩大：截至11月底，美国国土安全部已驱逐非法移民超过210万人，较2024年增长40%；

合法移民渠道收紧：除“绿卡抽签”外，职业移民（H-1B签证）的审批通过率下降至65%（2024年为78%），亲属移民的排期延长至5-10年（部分国家甚至超过15年）；

旅行禁令范围扩张：12月初，特朗普政府将旅行禁令国家从19个增加至32个，覆盖了大部分穆斯林国家及部分“高风险