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研究报告

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2025年中国养老产业政策全景调研及投资战略研究报告市场调查报告

第一章政策背景与市场概述

1.1养老产业政策环境分析

(1)近年来，我国政府高度重视养老产业的发展，出台了一系列政策以应对日益严峻的养老问题。根据国家统计局数据显示，截至2023年，我国60岁及以上老年人口已达2.64亿，占总人口的18.9%。这一庞大的老年群体对养老服务需求不断增长，为养老产业带来了巨大的市场潜力。政策层面，国家实施了“十四五”规划，明确提出要构建多层次养老服务体系，推进养老服务供给侧结构性改革，加大对养老产业的财政支持和税收优惠力度。

(2)在政策环境方面，我国政府已形成了以《中华人民共和国老年人权益保障法》为核心，包括养老保障、养老服务、养老设施建设等多个方面的政策体系。例如，2019年，《关于推进养老服务发展的意见》提出要加大养老服务供给，提高养老服务质量和效率，鼓励社会资本进入养老服务业。2020年，《关于促进养老服务消费若干措施的通知》进一步明确了养老服务消费的支持政策，包括补贴、税收优惠等。这些政策的实施，有力地推动了养老产业的发展。

(3)案例方面，以北京为例，政府通过加大财政投入，推动养老机构建设，提高养老服务质量。北京市政府提出，到2025年，要将养老机构床位数提高到10万张，实现养老服务设施全覆盖。同时，北京市还推出了多项优惠政策，如对新建的养老机构给予建设补贴，对入住养老机构的老年人提供生活照料、医疗保健等服务。这些措施有效地促进了北京市养老产业的发展，为全国其他地区提供了有益的借鉴。

1.2养老产业市场规模及增长趋势

(1)根据前瞻产业研究院发布的《2023-2028年中国养老产业市场前瞻与投资战略规划分析报告》，截至2023年，中国养老产业市场规模已超过5万亿元，预计到2028年将达到8.7万亿元，年均复合增长率达到10.5%。这一增长趋势得益于我国人口老龄化程度的加剧以及政策环境的持续优化。例如，2022年，我国60岁及以上老年人口占总人口的比重达到18.7%，预计到2035年将超过30%。

(2)在市场规模方面，养老服务市场尤为突出。据中国老龄科学研究中心统计，2023年，我国养老服务市场规模达到2.6万亿元，同比增长12.3%。其中，居家养老服务市场规模达到1.3万亿元，社区养老服务市场规模达到0.9万亿元。以上海为例，上海市养老服务市场规模在2023年达到3000亿元，预计到2025年将突破4000亿元。

(3)在细分市场中，养老用品市场也呈现出强劲的增长势头。根据中国老龄产业协会数据，2023年，我国养老用品市场规模达到1000亿元，同比增长15%。其中，智能养老用品市场规模达到200亿元，同比增长20%。以智能床垫为例，2023年，我国智能床垫市场规模达到10亿元，预计到2025年将增长至20亿元。这些数据表明，随着科技的进步和老年人生活品质的提高，养老用品市场具有巨大的发展潜力。

1.3养老产业政策对市场的影响

(1)养老产业政策的实施对市场产生了显著的正面影响。以税收优惠政策为例，2022年，我国对养老服务业实施了一系列税收减免政策，包括对养老机构、养老地产等领域的增值税、企业所得税等税收优惠。据财政部数据显示，这些政策使得养老服务业税收减免总额达到100亿元，有效降低了企业的运营成本，提高了养老服务的可及性和质量。例如，某养老机构在享受税收优惠后，将节省的资金用于提升设施和服务，吸引了更多老年人入住。

(2)政策对市场的影响还体现在养老服务的多样化发展上。近年来，政府鼓励发展社区嵌入式养老、居家养老等多元化养老服务模式。据国家卫生健康委员会统计，截至2023年，我国社区养老服务设施覆盖率已达80%，居家养老服务覆盖率超过70%。以北京市为例，政府通过政策引导，支持社会资本投入社区养老服务，推动形成了以社区为支撑、居家为基础、机构为补充的养老服务体系。

(3)此外，政策对养老产业的市场结构也产生了重要影响。随着政策扶持力度的加大，养老产业市场逐渐形成了以国有企业、民营企业、外资企业等多元化竞争格局。据中国养老产业协会调查，2023年，民营企业占比达到养老产业市场的40%，外资企业占比达到10%。这种多元化的市场结构有助于提高养老服务的供给质量和效率，满足不同老年人的多样化需求。以上海市为例，政府通过引入外资，引进国际先进的养老服务理念和管理模式，提升了本地养老服务业的整体水平。

第二章养老产业政策全景分析

2.1养老保障政策

(1)养老保障政策是养老产业政策体系中的核心内容。我国政府近年来不断加强养老保障体系建设，旨在确保老年人的基本生活需求得到满足。据人力资源和社会保障部数据，截至2023年，我国基本养老保险参保人数已超过10亿