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权力、权利与正义：被征地农民社会保障制度的政治学审视

一、引言

1.1研究背景与意义

随着我国工业化、城市化进程的加速推进，大量农村土地被征用，被征地农民的数量与日俱增。据相关数据显示，目前我国被征地农民的规模已达数千万之众，且每年仍以数百万的速度递增。土地，作为农民最基本的生产资料和生活保障，一旦失去土地，许多农民便陷入了“种田无地、就业无岗、社保无份”的艰难困境。在就业市场竞争激烈、社会保障制度尚不完善的当下，随着一次性安置补偿费用的逐渐耗尽，被征地农民极易面临生活无以为继的风险，成为社会中的弱势群体。

由征地引发的社会矛盾愈发突出，已严重影响到社会的和谐稳定。在全国各地的土地上访案件中，有相当高比例是因征地问题而起，且这类上访呈现出明显的群体性、组织性、对抗性和持久性特点。部分地区甚至出现了被征地农民与政府、开发商之间的激烈冲突，不仅损害了政府的形象和公信力，也对社会秩序造成了严重的冲击。被征地农民社会保障问题的妥善解决，不仅关系到农民的切身利益和基本权益，更关系到社会的公平正义与和谐稳定，是我国当前亟待解决的重要问题。

从政治层面来看，解决被征地农民社会保障问题，是政府履行公共服务职能、践行以人为本执政理念的具体体现，对于增强政府的合法性和公信力、巩固党的执政基础具有重要意义。若这一问题长期得不到有效解决，可能引发社会不满情绪的积累，进而对社会稳定和政治秩序构成威胁。从社会层面而言，建立健全被征地农民社会保障制度，是促进社会公平正义、缩小城乡差距、推动城乡一体化发展的必然要求。被征地农民为国家的工业化和城市化做出了巨大贡献，理应得到相应的社会保障和补偿，以确保他们能够公平地分享经济社会发展的成果。从经济层面分析，完善的社会保障制度能够解除被征地农民的后顾之忧，提高他们的消费信心和消费能力，进而拉动内需，促进经济的可持续发展。此外，为被征地农民提供必要的就业培训和支持，有助于提高他们的就业能力和创业能力，使其更好地融入城市经济，为城市的发展注入新的活力。

1.2国内外研究现状

国内对于被征地农民社会保障制度的研究始于20世纪90年代末，随着城市化进程的加速和被征地农民问题的日益凸显，相关研究逐渐增多。早期的研究主要聚焦于被征地农民的安置补偿问题，随着研究的深入，学者们开始关注被征地农民的社会保障制度建设。

在制度现状方面，学者们指出，我国目前已初步建立起被征地农民社会保障制度，但各地的制度模式存在较大差异，缺乏统一的标准和规范。部分地区采用了将被征地农民纳入城镇职工社会保障体系的模式，部分地区则建立了专门的被征地农民社会保障制度，还有一些地区采用了一次性货币补偿的方式。这些不同的制度模式在实施过程中都暴露出了一些问题，如保障水平较低、资金筹集困难、管理不规范等。

在问题分析方面，众多学者认为，我国被征地农民社会保障制度存在诸多问题。首先，保障水平偏低，难以满足被征地农民的基本生活需求。目前的补偿标准往往未能充分考虑土地的潜在价值以及被征地农民的长远生计，导致许多被征地农民在失去土地后生活质量大幅下降。其次，资金筹集困难是制约制度发展的重要因素。被征地农民社会保障资金主要来源于土地出让金、政府财政补贴和个人缴费，但在实际操作中，由于土地出让金分配不合理、政府财政投入不足等原因，资金缺口较大。再者，制度的可持续性面临挑战。随着人口老龄化的加剧和生活成本的上升，现有的保障制度难以应对未来的风险和压力。此外，不同地区之间的制度衔接不畅，也给被征地农民的社会保障权益带来了影响。

在完善建议方面，学者们提出了一系列有针对性的措施。一是提高保障水平，合理确定补偿标准，充分考虑土地的市场价值、被征地农民的生活成本以及未来的发展需求，确保被征地农民能够获得足够的经济补偿，维持其基本生活水平。二是拓宽资金筹集渠道，除了加大政府财政投入和合理分配土地出让金外，还可以探索引入社会资本、发行专项债券等方式，充实社会保障资金。三是加强制度的整合与衔接，打破地区之间的壁垒，建立统一的被征地农民社会保障制度，实现与城镇职工社会保障体系和农村社会保障体系的有效对接，方便被征地农民在不同地区和不同制度之间转移接续。四是完善管理机制，加强对社会保障资金的监管，确保资金的安全和合理使用，提高制度的运行效率。

国外虽然没有与我国完全相同的被征地农民概念，但在土地征收和社会保障方面有着丰富的经验和成熟的制度。以美国为例，其土地征收遵循严格的“公共利益”原则，只有出于公共目的，如建设基础设施、公共设施等，才能进行土地征收。在补偿方面，美国采用市场价值补偿原则，充分考虑土地所有者的利益，不仅补偿被征土地现有的价值，还考虑土地可预期、可预见的未来价值。同时，美国建立了完善的社会保障体系，为包括失地农民在内的全体公民提供医疗、养老、失业等多方面的保障。