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第十二章国有资产管理

本章重难点

考点1

国有资产的概念与分类

考点2

国有资产管理体制的基本内涵

考点3

经营性国有资产管理的主要内容

考点4

行政单位国有资产管理

考点5

事业单位国有资产管理

考点6

资源性国有资产管理概述

考点1:国有资产的概念与分类

（一）国有资产的概念

（1）广义的国有资产既包括经营性国有资产，也包括非经营性国有资产，以及以自然资源形态存在的国有资产；

（2）狭义的国有资产即为经营性国有资产。

（二）国有资产的分类

按国有资产的性质划分

经营性国有资产（国家作为投资，在企业中依法拥有的资本及其权益，是以营利为主要目的的国有资产）

行政事业性国有资产（机关、团体、军队、学校等拥有的各项国有资产）

资源性国有资产（各类自然资源）

按国有资产存在的形态划分

固定资产（1年以上，单位价值在规定限额以上的劳动资料，如机器设备、厂房、建筑物、铁路、桥梁等）

流动资产（可以在一年内或长于一年的一个营业周期内变现或运用的资产，如现金、银行存款、短期投资、应收及预付款项、存货等）

无形资产（如专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术商誉等）

其他资产（包括特准储备物资、银行冻结存款、冻结物资、待处理财产等）

按管理体制划分

中央国有资产

地方国有资产

按存在于境内境外分类

境内国有资产

境外国有资产

考点2：国有资产管理体制的基本内涵

（一）我国国有资产管理体制

经营性国有资产

国务院国有资产监督管理委员会的职责和任务是，由国务院授权代表国家履行出资人职责,监管国有资产，确保国有资产保值增值，进一步搞好国有企业

行政事业性国有资产

各级财政部门对行政事业单位国有资产实行综合管理

资源性国有资产

实行国有资产专司机构琮合管理与财政部门专项管理、资源主管部门专业管理相结合的方式

（二）国有资产管理体制的主要内容

划分中央与地方国有资产管理权限

国务院

对关系国民经济命脉和国家安全的大型国有及国有控股、国有参股企业，重要基础设施和重要自然资源领域的国有及国有控股、国有参股企业，履行出资人职责

国有资产监督管理机

地方各级人民政府

对其他国有及国有控股、参股企业，履行出资人职责

构：出资人职责

代表国务院

属国务院

代表本级政府1属省、自治区、直辖市、设区的市、自治州人民政府

上级政府国有资产监督管理机构依法对下级政府的国有资产监督管理进行指导和监督

国有资产管理部门资产的监管内容

对企业负责人、重大事项进行管理，对企业国有资产进行管理并监督

企业形式

适用范围

国有独资企业

企业存在于关系到国家的国防、经济安全，或者不适合于其他企业组织形式但又要求政府控制的行业、部门，如军工企业、邮政企业、一些重要的公用企业等

国有控股企业

主要是为了控制一些掌握国民经济命脉、关系国计民生的重要行业和领域，发挥国有经济在国民经济中的主导作用

国有参股企业

国有股份不占控股地位的企业，大体处在一般性竞争领域

考点3：经营性国有资产管理的主要内容

项目

主要内容

国有资产基础管理

包括国有资产的产权界定、产权登记、清产核资和统计等工作

国有资产投资管理

国有资产投资是形成国有资产的起点。包括国有资产投资资金来源管理，国有资产投资方向、规模与结构管理等

国有资产运营管理

包括国有资产运营管理方式的选择和国有资产的处置管理等

我国国有资产常见的运营方式包括：股份制运营、独资运营、转让运营、授权运营、承包运营、

租赁运营等

国有资产收益管理

国有资产收益收缴的形式：利润、租金、股息、红利，以及上缴资产占用费等方式

国有资产管理绩效评价

是指在国有资产管理过程中所得与所费之间的对比关系。国有资产管理绩效评价是衡量国有资产管理目标实现程度的重要手段

具体包括宏观效益指标体系和微观效益指标体系，同时还必须建立科学合理的国有资产管理绩效评价制度

考点4：行政单位国有资产管理

【提示】同经营性国有资产相比,行政事业单位国有资产具有非盈利性的特点。

（一）行政单位国有资产的含义

1.行政单位

行政单位，是对履行国家职能、管理国家事务的各种机关的统称。

按照行政单位在国家机构中的地位和作用，可分为：

权力机关

全国人民代表大会和地方各级人民代表大会及其常务委员会

行政机关

国务院和地方各级人民政府及其工作机构

审判机关和检察机关

最高人民法院、最高人民检察院和地方各级人民法院、检察院

军队、警察、监狱等也属于国家机关

按照一定原则并经过法律手续组织成立、列入国家行政编制和在预算管理上视同行政单位的党派和社会团体，也包括在行政单位内

2.行政单位国有资产

行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产。包括：（1）用国家财政性