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研究报告

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2025年陆上油气输送管道建设项目安全审查要点(试行)

一、总体要求

1.1.项目合规性审查

(1)项目合规性审查是陆上油气输送管道建设项目安全审查的核心内容之一。审查过程中，需严格按照国家相关法律法规、行业标准以及地方政策要求，对项目的合规性进行全面审查。例如，根据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》规定，新建管道项目需取得国家能源主管部门的批准，并符合国家有关管道规划布局要求。在实际审查中，某管道建设项目因未取得相关部门的批准而未能通过合规性审查，最终导致项目暂停。

(2)项目合规性审查还包括对项目环境影响评价报告的审查。根据《环境影响评价法》的规定，油气输送管道建设项目需进行环境影响评价，并提交环境影响评价报告。审查过程中，需重点关注报告中对项目可能产生的环境影响的分析和预测，以及相应的环境保护措施。以某油气输送管道项目为例，其环境影响评价报告显示，项目施工和运营期间可能对周边生态环境产生一定影响，但通过采取有效的环境保护措施，可以将其影响降至最低。

(3)此外，项目合规性审查还需关注项目涉及的各类许可和审批手续。例如，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，油气输送管道建设项目需依法取得土地使用许可。在实际审查过程中，某管道建设项目因未取得土地使用许可而未能通过合规性审查。此外，还需审查项目是否取得安全设施设计审查意见书、施工许可证等相关手续。这些手续的完备性直接关系到项目的合规性和后续的施工、运营安全。

2.2.安全风险评价

(1)安全风险评价是陆上油气输送管道建设项目的重要组成部分，旨在识别、分析和评估项目可能存在的安全风险。通过系统性的风险评价，可以确保项目在设计、施工和运营阶段的安全性能。例如，某油气输送管道项目在风险评价过程中，识别出地震、地质灾害、化学泄漏等潜在风险，并针对这些风险制定了相应的预防措施和应急响应计划。

(2)安全风险评价通常采用定量和定性相结合的方法进行。定量评价通过计算风险概率和风险严重程度，得出风险值，从而对风险进行排序。定性评价则侧重于对风险发生的原因、可能的影响范围和后果进行描述和分析。在具体实施中，某项目通过现场调查、专家咨询、历史数据分析等方法，对管道沿线环境、地质条件、气象因素等进行了全面评估。

(3)安全风险评价的结果对项目决策具有重要意义。通过风险评价，项目管理者可以了解项目面临的主要风险，并据此制定相应的风险管理策略。例如，某油气输送管道项目在风险评价后，针对地震风险制定了管道抗震加固方案，针对化学泄漏风险制定了泄漏检测和应急响应措施。这些措施的实施显著提高了项目的安全性能，降低了事故发生的可能性。

3.3.环境保护要求

(1)陆上油气输送管道建设项目在施工和运营过程中，必须严格遵守环境保护的相关要求，确保项目对环境的影响降至最低。根据《中华人民共和国环境保护法》及《中华人民共和国环境影响评价法》，项目需进行环境影响评价，并采取相应的环境保护措施。具体而言，项目需对管道沿线的水资源、土壤、大气、噪声和生态环境进行保护和修复。

在水资源保护方面，项目需确保施工和运营过程中不发生水体污染，合理利用水资源，并在施工结束后对施工场地进行生态恢复。例如，某油气输送管道项目在施工期间，采用封闭式管道施工技术，有效减少了水土流失，并对施工产生的废水进行处理，实现了废水零排放。

(2)在土壤保护方面，项目需采取有效的土壤保护措施，防止施工和运营过程中土壤污染。这包括施工场地临时覆土、绿化，以及运营期间的土壤监测和修复。例如，某管道项目在施工期间，对施工场地进行临时覆土，并在施工结束后进行土地平整和植被恢复，确保土壤质量得到恢复。

在空气质量保护方面，项目需采取措施减少施工和运营过程中产生的扬尘、废气等污染物。这包括采用低尘施工技术、安装废气处理设施、加强车辆管理等。例如，某项目在施工过程中，使用洒水车进行路面洒水，降低扬尘污染；同时，对运输车辆进行清洁管理，减少废气排放。

(3)在噪声保护方面，项目需采取降噪措施，降低施工和运营过程中产生的噪声污染。这包括选择低噪声设备、设置隔音屏障、优化施工时间等。例如，某管道项目在施工期间，采用低噪声挖掘机，并在夜间进行噪声敏感区域的施工，以减少对周边居民的噪声影响。

在生态环境保护方面，项目需保护生物多样性，避免对生态系统造成破坏。这包括合理规划管道走向、设置生态廊道、保护珍稀动植物等。例如，某项目在管道设计阶段，充分考虑了生态保护要求，将管道线路避开生态敏感区域，并在关键生态节点设置生态保护缓冲区。通过这些措施，项目在确保安全生产的同时，最大限度地保护了生态环境。

二、管道设计审查

1.1.设计规范符合性

(1)设计规范符合性审查是确保陆上油气输送管道建设项目安全性的