生态保护责任追究制度.docx

研究报告

PAGE

1-

生态保护责任追究制度

第一章生态保护责任追究制度概述

1.1制度背景与意义

自20世纪末以来，随着全球生态环境恶化的加剧，我国生态环境问题日益凸显。近年来，我国政府高度重视生态环境保护，明确提出建设生态文明，推动绿色低碳发展。在此背景下，生态保护责任追究制度的建立与完善显得尤为重要。

(1)首先，生态保护责任追究制度是我国生态环境保护法治化的重要体现。该制度要求相关责任主体在生态环境保护工作中承担起法律责任，对违法行为进行严格追究。据统计，自2016年以来，我国各级法院共审理环境资源案件近20万件，有力地维护了生态环境的合法权益。例如，2018年，我国某地政府因违反环保法规导致环境污染，被法院判决赔偿生态环境损害赔偿金数千万元。

(2)其次，生态保护责任追究制度有助于推动企业履行社会责任。随着我国经济的高速发展，部分企业为了追求短期利益，忽视生态环境保护，导致环境污染事故频发。通过生态保护责任追究制度，企业必须对自身行为承担相应的法律责任，从而促使企业自觉遵守环保法规，加强污染治理。据不完全统计，2019年，我国共查处环境违法案件近3万件，罚款金额超过50亿元。

(3)此外，生态保护责任追究制度对于维护人民群众生态环境权益具有重要意义。随着人民生活水平的提高，公众对生态环境质量的要求越来越高。通过追究生态保护责任，可以有效保护人民群众的生态环境权益，提高人民群众的幸福感和获得感。例如，近年来，我国各地积极开展生态环境损害赔偿诉讼，通过司法途径维护了公众的生态环境权益，得到了社会各界的广泛认可。

1.2制度原则与目标

(1)生态保护责任追究制度的原则是建立在法治精神基础之上，旨在通过明确责任主体、规范责任追究程序、强化法律责任，实现生态环境保护与经济社会发展的和谐统一。这一制度遵循以下原则：一是公平公正原则，确保所有责任主体在生态环境保护中承担相同责任，不受地域、行业、规模等因素影响；二是预防为主、综合治理原则，强调从源头上预防生态环境问题的发生，同时采取综合治理措施，解决现有生态环境问题；三是权责一致原则，要求责任追究与责任主体的行为后果相匹配，确保责任追究的权威性和有效性。

(2)制度目标旨在构建一个全面、系统、高效的生态保护责任追究体系，具体目标如下：首先，强化生态环境保护的法治保障，确保生态环境保护法律法规得到有效实施；其次，明确责任主体，使各类生态环境违法行为得到及时查处，形成对生态环境违法行为的强大震慑力；再次，完善责任追究程序，提高责任追究的透明度和公正性，保障被追究者的合法权益；最后，通过责任追究，推动企业和社会公众增强生态环境保护意识，形成全社会共同参与生态环境保护的良好氛围。

(3)生态保护责任追究制度的目标还包括以下几点：一是促进绿色发展，推动产业结构调整和转型升级，降低资源消耗和环境污染；二是提高生态环境治理能力，通过责任追究，提升生态环境保护的执行力，确保生态环境保护政策措施得到有效落实；三是增强公众参与，鼓励社会各界积极参与生态环境保护，形成全民共治的良好局面；四是构建国际交流与合作，借鉴国际先进经验，推动我国生态保护责任追究制度与国际接轨，共同应对全球生态环境挑战。通过这些目标的实现，将有助于我国生态环境质量的持续改善，为子孙后代留下一个美丽、宜居的家园。

1.3制度框架与体系

(1)生态保护责任追究制度的框架体系构建了一个多层次、全方位的责任追究体系。该体系以《中华人民共和国环境保护法》为核心，涵盖了环境保护法律法规、部门规章、地方性法规和规章等多个层面。根据我国法律规定，生态保护责任追究制度主要包括以下内容：一是明确了生态环境保护的总体要求，强调生态环境保护与经济社会发展相协调；二是确立了生态环境损害赔偿制度，明确了生态环境损害赔偿的原则、范围、程序和责任承担；三是建立了环境违法行为的法律责任体系，对各类环境违法行为规定了相应的法律责任；四是完善了环境监测和信息公开制度，确保环境违法行为的及时发现和查处。

(2)在制度框架下，生态保护责任追究体系的具体实施包括以下几个方面：首先，建立了生态环境损害赔偿基金，用于赔偿因生态环境损害给公众带来的损失。据统计，2019年，我国共设立生态环境损害赔偿基金50余亿元，涉及案件近千件。例如，某地因重金属污染导致土壤和水体污染，经评估，赔偿金额高达数亿元。其次，强化了环境执法监管，通过加大执法力度，对环境违法行为进行严厉打击。2018年至2020年，全国共查处环境违法案件近20万件，罚款金额超过100亿元。最后，完善了环境公益诉讼制度，鼓励社会组织和个人依法提起环境公益诉讼，维护公众环境权益。

(3)生态保护责任追究制度框架体系还包括以下内容：一是明确了生态环境损害赔偿的责任主体，包括政府、企