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研究报告

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请阐述新时代枫桥经验的核心要义及其在基层治理中的实践价值。

一、枫桥经验概述

1.1枫桥经验的起源和发展历程

(1)枫桥经验起源于20世纪50年代的浙江省绍兴市枫桥镇，是我国基层社会治理的经典案例。1956年，枫桥镇在处理一起村民纠纷时，创新性地采取“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的原则，成功化解了矛盾，维护了社会稳定。这一做法得到了中央领导的肯定，并迅速在全国推广。据统计，从1956年到1978年，枫桥镇的治安案件数量逐年下降，群众满意度和安全感不断提升，枫桥经验成为全国基层社会治理的典范。

(2)20世纪80年代，随着我国改革开放的深入，枫桥经验进入新的发展阶段。枫桥镇进一步探索和创新，形成了“三调联动”（调解、调处、调解）、“三治融合”（法治、德治、自治）等治理模式。例如，1983年，枫桥镇成立了由群众代表、基层干部、公安干警组成的调解委员会，有效解决了基层矛盾纠纷。同年，枫桥镇的刑事案件发案率仅为万分之五，远低于全国平均水平。枫桥经验在基层治理中的成功实践，为全国提供了宝贵经验。

(3)进入21世纪，枫桥经验不断丰富和发展。2013年，党的十八届三中全会明确提出要推广枫桥经验，加强和创新社会治理。枫桥镇积极适应新时代要求，进一步深化“枫桥经验”，形成了“枫桥式”社会治理模式。例如，2014年，枫桥镇成立了“枫桥式”社会治理创新中心，整合各类资源，构建了多元化矛盾纠纷化解机制。2015年，枫桥镇的群众安全感满意度达到99.6%，位居全国前列。枫桥经验在新时代的传承和发展，为我国基层社会治理提供了有力支撑。

1.2枫桥经验的主要内容

(1)枫桥经验的核心内容可以概括为“矛盾不上交，就地解决”，强调的是通过基层民主和法治手段，将矛盾纠纷化解在基层，防止矛盾激化和升级。这一经验强调的是基层群众自治，通过村民议事会、居民委员会等组织形式，让群众参与到矛盾调解中来，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。例如，在处理土地纠纷时，枫桥镇通过召开村民大会，让村民共同参与讨论，最终达成共识，有效解决了问题。

(2)枫桥经验还强调“三治融合”，即法治、德治、自治相结合。法治是基础，通过法律手段规范社会秩序，保障群众权益；德治是补充，通过道德教化引导群众树立正确的价值观；自治是核心，通过群众自治组织实现基层治理的民主化、法治化。例如，在枫桥镇，通过设立道德评议委员会，对违反村规民约的行为进行评议，促进了村民道德水平的提升。

(3)枫桥经验还注重发挥社会力量，通过社会组织、志愿者等多元主体参与基层治理。这种模式不仅丰富了基层治理的手段，也提高了治理的效率。例如，枫桥镇成立了一支由退休干部、法律工作者、心理咨询师等组成的志愿者队伍，为群众提供法律咨询、心理疏导等服务，有效化解了基层矛盾纠纷。这种社会力量的广泛参与，使得枫桥经验具有了更强的生命力和可持续性。

1.3枫桥经验的时代背景和现实意义

(1)枫桥经验的形成和发展，是在我国社会转型期和改革开放初期这一特定时代背景下产生的。20世纪50年代，我国正处于从计划经济向市场经济转型的关键时期，社会结构、利益关系、思想观念等方面都发生了深刻变化。在这一时期，基层社会矛盾增多，治安问题突出。据统计，1956年至1978年间，枫桥镇的治安案件数量逐年上升，最高年份达到每万人100余起。面对这一挑战，枫桥镇的基层干部群众积极探索，形成了以“矛盾不上交，就地解决”为核心的枫桥经验，为全国基层社会治理提供了宝贵经验。

(2)枫桥经验的时代背景还体现在我国法治建设的进程中。改革开放以来，我国法治建设取得了显著成效，但基层法治建设相对滞后。枫桥经验强调法治与德治相结合，通过法治手段规范社会秩序，同时注重道德教化，有效提升了基层社会治理水平。例如，在枫桥镇，通过设立人民调解委员会，将大量矛盾纠纷化解在基层，减少了诉讼案件的数量。据统计，自枫桥经验推广以来，全国基层法院受理的民事案件数量逐年下降，基层法治建设取得了显著成效。

(3)在现实意义上，枫桥经验对于我国基层社会治理具有重要的指导作用。随着我国社会主要矛盾的变化，人民群众对美好生活的向往更加迫切，对基层治理提出了更高要求。枫桥经验强调群众参与、法治德治相结合，有利于构建共建共治共享的社会治理格局。例如，在疫情防控期间，枫桥镇的基层治理模式得到了有效应用，通过发挥群众自治作用，实现了疫情的有效防控。这一成功案例表明，枫桥经验在新时代背景下依然具有重要的现实意义，为我国基层社会治理提供了有力支撑。

二、枫桥经验的核心要义

2.1矛盾不上交，就地解决

(1)“矛盾不上交，就地解决”是枫桥经验的核心原则之一，旨在通过基层民主和法治手段，将矛盾纠纷化解在基层，防止矛盾激化和升级，从而维护社会