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研究报告

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2025年强力推进智慧城市轨道交通建设

一、政策与规划

1.1.智慧城市轨道交通建设政策制定

(1)智慧城市轨道交通建设政策制定是我国城市轨道交通发展的重要环节，对于提升城市交通效率、优化城市空间布局、促进城市可持续发展具有重要意义。近年来，我国政府高度重视智慧城市轨道交通建设，出台了一系列政策文件，旨在推动轨道交通行业向智能化、绿色化、人性化方向发展。据《中国城市轨道交通年度报告》显示，截至2023年，我国城市轨道交通运营里程已超过7000公里，其中，智能化技术应用占比超过50%。以北京为例，北京市政府于2017年发布了《北京市智慧城市建设行动计划》，明确提出要加快轨道交通智能化建设，实现轨道交通与城市其他交通方式的深度融合。

(2)在政策制定方面，我国政府主要从以下几个方面着手：首先，明确智慧城市轨道交通建设的目标和任务，如提升运营效率、优化乘客体验、提高安全水平等；其次，制定相应的技术标准和规范，确保智慧城市轨道交通建设有序进行；再次，加大对轨道交通行业的财政支持力度，通过设立专项资金、减免税收等方式，鼓励企业加大研发投入；最后，加强政策宣传和推广，提高全社会对智慧城市轨道交通建设的认知度和参与度。以深圳市为例，深圳市政府于2019年发布了《深圳市智慧城市轨道交通发展规划（2019-2035年）》，明确提出到2035年，深圳市将建成世界级智慧城市轨道交通系统，运营里程将达到1000公里。

(3)在政策实施过程中，政府还注重加强与企业的合作，鼓励企业参与智慧城市轨道交通建设。例如，在智慧车站建设方面，政府引导企业研发智能售票系统、智能导乘系统等，提高乘客出行体验。在智能交通管理系统（ITS）方面，政府与企业合作，实现轨道交通与城市交通的实时信息共享，提高交通运行效率。此外，政府还鼓励企业参与轨道交通基础设施建设和运营管理，通过引入市场机制，提高轨道交通建设质量和运营水平。以广州市为例，广州市政府于2020年与华为、腾讯等企业签署战略合作协议，共同推进广州市智慧城市轨道交通建设，打造具有国际竞争力的智慧城市轨道交通示范工程。

2.2.国家级智慧城市轨道交通发展规划

(1)国家级智慧城市轨道交通发展规划是我国轨道交通行业发展的纲领性文件，旨在推动我国轨道交通向智能化、绿色化、网络化方向发展。该规划明确了未来十年我国轨道交通发展的总体目标、重点任务和保障措施。根据规划，到2025年，我国城市轨道交通运营里程将达到1.6万公里，其中，智能化技术应用占比将超过70%。此外，规划还提出了加强城市轨道交通与城市其他交通方式的衔接，提高城市交通系统整体运行效率的目标。

(2)国家级智慧城市轨道交通发展规划强调，要加快构建以城市轨道交通为骨干的城市公共交通体系。具体措施包括：优化城市轨道交通网络布局，提高线路覆盖率和通达性；推进城市轨道交通与其他交通方式的衔接，实现无缝换乘；加强城市轨道交通基础设施建设，提高建设质量和运营效率。同时，规划还提出要加大科技创新力度，推动轨道交通装备制造、运营管理、安全监控等领域的创新，提升我国轨道交通的国际竞争力。

(3)在保障措施方面，国家级智慧城市轨道交通发展规划提出了一系列政策措施，包括加大财政投入、完善投融资机制、加强人才培养等。规划明确，要设立专项资金，支持城市轨道交通建设、运营和科技创新；鼓励社会资本参与轨道交通建设，创新投融资模式；加强与国际先进轨道交通技术的交流与合作，提升我国轨道交通行业的整体水平。此外，规划还强调要加强组织领导，明确各部门职责，确保规划目标的顺利实现。

3.3.地方政府配套政策及实施细则

(1)地方政府在国家级智慧城市轨道交通发展规划的基础上，结合本地实际情况，制定了一系列配套政策和实施细则，以确保规划目标的落地实施。以上海市为例，根据《上海市智慧城市轨道交通建设实施方案》，到2025年，上海市城市轨道交通运营里程将达到840公里，智能化技术应用率将达到80%以上。上海市政府出台了一系列政策措施，包括加大财政补贴力度，对智慧城市建设给予专项扶持；优化土地资源配置，为轨道交通建设提供土地保障；同时，对参与智慧城市轨道交通建设的企事业单位给予税收减免等优惠政策。

(2)在实施细则方面，地方政府重点关注以下几个方面：一是加强顶层设计，制定智慧城市轨道交通建设的总体规划和年度计划；二是完善相关法规标准，确保智慧城市轨道交通建设的规范性和安全性；三是强化项目管理，建立健全项目审批、建设、运营全过程监管机制。例如，广州市政府发布的《广州市智慧城市轨道交通建设实施细则》中，明确了轨道交通建设项目的审批流程、建设标准和验收要求，确保项目建设质量。

(3)此外，地方政府还注重发挥市场机制作用，鼓励社会资本参与智慧城市轨道