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第一章总论

第一节概述

一、审计的产生与发展(P3)

受托经济责任关系的产生是审计产生的前提条件。但立了受托经济责任，并不一定产生审计活动。只

有当这种经济监督活动由授权委托者委派独立的机构和人员代行时，才会产生审计活动。

(1)受托经济责任--审计产生的客观基础。

(2)资源财产的所有权和经营管理权的分离以及管理者内部分权制，是受托经济责任关系形成的基本根据,

也是审计赖以存在和发展的社会条件。

(3)资源财产的所有者对经营管理者无法直接监督，是审计产生、发展的直接动因。

(-)国家审计的产生和发展-我国国家审计的产生和发展(修订，掌握P4)

西周时期出现了我国国家审计的萌芽：中央政权设立的官职中设立“宰夫”一职，负责审”财用之出入“，并

拥有”考其出入，而定刑赏”的职权。

秦、汉两代都曾采用“上计制度”，以审查监督财物收支有无错弊，并借以评价有关官吏之政绩。但秦汉

官制中，尚无专司审计职责的官员，也无专职审计机构。

隋唐时期建立了比较独立的审计机构：刑部之下设”比部，特别是唐代，由于经济发达，政治稳定，审

计地位得到提高，对中央和地方的财物收支实行定期的审计监督，国家审计有了明显发展。隋唐时期是

我国封建王朝审计进入日臻完备的阶段。

宋代是我国有史以来初次以“审计”一词命名建立审计机构的朝代：审计司和审计院

192023,北洋政府设立审计院，颁布《审计法》

1928年，国民政府设立审计院，后改为审计部，从属监察院

国内革命战争时期，我国成立了中央苏维埃政府审计委员会，颁布了《审计条例》，实行了审计监督制度。

建国以后至1982年以前，我国没有设立独立的审计部门，以会计检查代替审计监督。

1982年12月5日，五届人大五次会议通过了修改的《中华人民共和国宪法》，规定了我国建立审计机关,

实行审计监督制度。1983年9月15日，国务院正式建立审计署，地方各级政府的审计机关相继设立，随

后颁布了一系列法规，卓有成效地开展了审计监督工作。

1994年8月31日八届人大九次会议上通过了中（华人民共和国审计法》，并于1995年

1月1日实行。《审计法）的颁实行标志着我国国家审计正式跨人了法制化的轨道。

1997年国务院发并实行了《中华人民共和国审计法实行条例），2023年2月、8月和

2023年8月审计署以第1号、第2号和第3号令发施行了《中华人民共和国国家审计基本准则》，以及

若干通用审计准则，进一步完善了我国审计法律规范体系。

2023年2月28日十届人大二十次会议通过了《关于修改中（华人民共和国审计法》的决定》，自2023年

6月1日起施行。

2023年2月，国务院公了新修订的《审计法实行条例》，该实行条例自2023年5月1日开始实行。

2023年7月8日，审计署对国家审计准则进行第三次修订，并由审计长会议审议通过，于2023年1月1

日起施行。（新增内容）

（二）内部审计的产生和发展（P7）

内部审计在受托经济责任关系下，基于经济监督的需要而产生和发展的，它是经营管理实行分权制的产

物。

20世纪40年代，内部审计进入现代发展时期。

重要标志：

一是审计的方法，从过去的具体审计改变为以评价内部控制系统为基础的抽样检查；

二是审计的领域，从财务审计扩大到效益审计。

1941年，美国成立了“国际内部审计师协会”（IIA）,标志着内部审计时有了自己的职业组织。

2023年3月4日国家审计署发了《审计署关于内部审计工作的规定》。按照规定，国家机关、金融机构、

公司事业组织、社会团队以及其他单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度。

从其建立的规定看，内部审计是国家审计在延伸，扮演双重角色：代表国家利益监督公司遵纪守法，代

表本单位利益保证公司经营决策所需信息的可靠性。实践证明，中国的内部审计，不仅要实行财务审计,

并且要开展管理审计。内部审计已成为我国审计体系的一个重要组成部分。

（三）社会审计的产生与发展（P9）

西方国家的社会审计，公司的所有权与经营管理权明显分离，使对受托经营管理者进行监督成为社会的

一种普遍需求，于是现代