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**镇农村集体资产管理制度指导意见

为加强对农村集体资产运营管理，发挥资产效益，发展壮大农村集体经济，维护农村集体资产所有者、经营者的合法权益，防止集体资产流失，特制定本制度。

一、本制度所称农村集体资产，是指农村集体经济组织全体成员共同所有的资产。

具体包括：农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。

二、农村集体经济组织负责经营管理农村集体资产，并通过其全体成员会议或成员代表会议行使经营管理权。

农村集体经济组织可以直接经营农村集体资产，也可租赁或委托有关机构具体经营管理农村集体资产。未设立村级集体经济组织的可由村委会代为行使经营管理权。

三、财务预决算制度

1、集体经济组织要做到年初有预算，年中预算调整有程序，年终有决算。预决算年度与会计核算年度同步。

2、预决算的主要内容包括年度可预测的各项收入、各项支出的综合预算和不可预测的重要项目、工程实施的专项预算，年度终了，必须编制综合决算。

3、预算编制必须坚持统筹兼顾、增收节支、量入为出、留有结余的原则。预算方案须在年初编制完毕，报乡（镇）人民政府审核后，经成员代表大会讨论,张榜公布通过后，报乡（镇）人民政府备案。

4、年度重要项目和工程等预算因不可预测的因素需要调整时，由集体经济组织提出调整方案并附详细说明，经成员代表大会讨论，张榜公布，报乡（镇）人民政府通过后，方可调整。

5、年终由乡（镇）人民政府根据年度实际收支情况会同集体经济组织编制详细的收支综合决算，并将决算向成员代表大会公布和说明，同时张榜公布，接受成员监督。

四、集体资产登记、保管、使用制度

1、集体经济组织所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具、图书影像资料和农业基础设施等固定资产，按资产的类别建立固定资产台账，标明资产所在地、使用人和保管人。

2、集体经济组织所有的耕地、林地、水面（含滩涂）、荒地及生产公益设施建设、生活用地等，应建立集体资源登记簿，逐项记录。资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别座落、面积等。对集体资源所属有争议、四至不明确的，要利用调阅历史档案、走访健在老人、召开群众座谈会等方式，核实真实情况，并及时登记。

3、集体经济组织添置或购建大型固定资产，必须先经成员代表大会讨论通过后，履行报告手续，报乡（镇）人民政府审批，根据招投标制度规定采取招标形式购建，新增固定资产应及时登记台账。

4、集体经济组织对闲置、报废等固定资产实行出让或处置时必须经成员代表大会讨论后履行报批手续，未经乡（镇）人民政府批准，任何人（单位）不得占用、变卖。出让或处置后应及时在台账上核销。

5、实行承包、租赁经营的固定资产，应详细登记承包、租赁的单位（个人）名称，承包费或租赁金的收款方式，承包、租赁期限，以及违约责任等。

6、实行承包、租赁经营的集体资源，根据合同约定，要详细登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址和联系方式，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金的收取方式，期限和起止日期等。

7、集体建设用地以及发生村集体建设用地使用权出让的，要登记性质变更原因、批复文号、四至范围等。

8、集体经济组织要指定专人负责集体资产日常登记、保管、使用，做到分类建账，专人管理。所有使用集体资产的单位和个人，都要与资产所有者签订书面合同，明确各自的责任和义务，对集体资产的增减变化等情况实行定期公开张榜，接受全体成员监督。未依法取得证件的资产，要向有关管理部门汇报，及时依法补办证件，并管理好证件，严禁任何人以个人名义保管。要定期对账，确保账账相符。

五、集体资产清查及定期报告制度

1、集体资产清查以集体经济组织为主体，有党员干部、成员代表、监事会成员全程参与，根据不同情况实行定期或不定期清查。清查必须在监事会的监督下进行。

2、集体资产清查的内容包括：集体经济组织所有的资产、负债和所有者权

益。

3、资产清查中出现的盘盈、盘亏，应及时登记造册，由集体经济组织作出书面说明，提请成员代表大会讨论，张榜公布无异议后调整账务，做到账实、账款相符。

4、资产清查结束，根据清查结果将集体经济组织的所有资产、负债和所有者权益等分项登记造册，报乡（镇）人民政府备案。

5、集体资产每年至少清查报告一次，防止非正常性流失，保证资产的安全完整。

六、集体资产权属界定、价值评估制度

1、集体经济组织以招投标方式租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行合并或者分设等，必须进行资产评估。

2、集体资产价值评估，应根据价值大小通过召开成员代表大会讨论评估或委托具有合法资质的评估机构进行评估。

3、资产评