十五五电力发展规划方向的思考.pdfVIP

十五五电力发展规划方向的思考

今年是“十四五”规划的收官之年，也是全面深化改革纵深推进

之年，在更加错综复杂的国际国内环境下，我国电力工业取得了长足

的进展，在最大用电负荷、电源装机规模等方面大幅增长。当前正值

“十五五”电力发展规划启动之际，本文系统总结“十四五”电力规

划完成情况，分析电力行业发展新趋势、新动向，提出有关“十五五”

电力规划的若干思考。

“十四五”电力规划主要目标完成情况

从“十四五”时期电力规划目标的完成情况可以看出，电力发展

主要呈现出以下四个特点。

一是我国全社会用电量增速超规划目标，但用电负荷低于全国最

高电力负荷增速。根据国家源局《“十四五”现代源体系规划》

和中电联《电力行业“十四五”发展规划研究》,到2025年，全社

会用电量将达到9.5万亿千瓦时，规划年均增长率为4.8%o实际上，

我国2024年全社会用电量已达到9.85万亿千瓦时，且根据中电联

《2024~2025年度全国电力供需形势分析预测报告》，2025年，我国

全社会用电量将达到10.4万亿千瓦时，已高于“十四五”规划目标，

年均增速为6.3%o从全国最高电力负荷来看，“十四五”以来年均

增长都在8000万千瓦以上，今年以来，全国最高电力负荷首次突破

14亿千瓦，达到14.5亿千瓦，按此速度预计2025年我国最高电力

负荷将达到15.3亿千瓦，“十四五”年均增速为7.3%,高于用电量

规划平均增速2.5个百分点，高于用电量实际平均增速1个百分点。

二是可再生源装机增长迅速，但消纳率呈下降趋势。中电联“十

四五”规划目标中风电和太阳装机容量为7.8亿千瓦。截至2024

年底，我国太阳和风电装机已达到14.07亿千瓦，不仅大大超出了

原定的“十四五”规划目标，还提前6年实现了中国在联合国气候雄

心峰会上所承诺的“到2030年中国风电、太阳发电总装机容量达

到12亿千瓦以上”的目标。新源消纳率方面，国家发改委、国家

源局2018年印发《清洁源消纳行动计划（2018〜2020年）》（发

改源规〔2018）1575号），明确要求到2020年风电、光伏利用率

要高于95%。然而，由于新源占比持续提升，电力电量实时平衡难

度加大，安全问题不容忽视，新源消纳面临的挑战越来越大。国务

院去年印发《2024~2025年节降碳行动方案》中，明确提出资源条

件较好地区的新源利用率可降低至90%,这是随着新源装机快速

增长对消纳率进行的科学调整。

三是煤电装机增长“止跌回升”，但距离规划目标仍有差距。“十

四五”规划中煤电装机容量的最初目标是12.5亿千瓦。但随着新型

电力系统建设推进，电力系统中需要足够的有效容量进行支撑这一观

点已成为行业共识。党的二十大强调先立后破、守住源安全底线，

2024年全国两会政府工作报告提出发挥煤电兜底保障作用。2022年

8月，国家发改委提出了煤电“三个8000万”目标，要求2022年、

2023年煤电各开工8000万千瓦、两年投产8000万千瓦，并将“十

四五”煤电发展目标从12.5亿千瓦调增到13.6亿千瓦。截至2024

年底，煤电装机容量达到11.9亿千瓦，距离调整后的规划目标还有

2亿千瓦的距离。随着煤电项目相继开工投产，各地电力可靠性指标

上升趋势明显。

四是新型储能作为新兴主体取得大发展，但与大电网供电可靠性

要求相比仍缺少成本竞争力。2021年，国家发改委、国家源局印

发《关于加快推动新型储发展的指导意见》（发改源规〔2021）

1051号）提出，到2025年，新型储装机规模要达到3000万千瓦

以上。随着锂离子电池成本大幅下降，2小时储系统平均单价从

2023年初的1500元/千瓦时左右降至900元/千瓦时以下，下降幅度

为40%。电化学储投资成本持续降低，在强制配储政策和市场价格

信号的双重激励下，新型储发展迎来“井喷”。据中电联统计，截

至2024年底，我国已建成投运新型储项目累计