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研究报告

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2025年国家启动十大重点节能工程

一、能源结构调整工程

1.清洁能源替代传统能源

(1)随着全球能源需求的不断增长和环境问题的日益突出，清洁能源替代传统能源已成为全球能源转型的必然趋势。据国际能源署（IEA）报告显示，2019年全球可再生能源发电量占总发电量的比重达到26%，其中风能和太阳能发电量分别增长了9%和18%。我国在清洁能源替代传统能源方面也取得了显著成果，截至2020年底，我国风电和光伏发电装机容量分别达到2.1亿千瓦和2.2亿千瓦，占全球总装机容量的比例超过30%。

(2)在清洁能源替代传统能源的过程中，太阳能光伏发电和风力发电成为我国能源转型的重要力量。以太阳能光伏发电为例，我国已成为全球最大的光伏市场，光伏发电成本已降至全球最低水平。以光伏扶贫项目为例，截至2020年底，我国已累计建成光伏扶贫项目25.6万户，累计发电量超过100亿千瓦时，为贫困地区带来了显著的经济效益和社会效益。此外，风力发电在沿海地区和内陆风能资源丰富的地区也得到了广泛应用。

(3)为了进一步推动清洁能源替代传统能源，我国政府制定了一系列政策措施，如光伏扶贫、风电上网电价补贴、绿色金融等。同时，我国积极推动能源互联网建设，通过智能电网、储能技术、分布式能源等手段，提高清洁能源的利用效率。以特高压输电技术为例，我国已建成全球规模最大的特高压输电网络，有效解决了清洁能源跨区域调配难题。这些举措为我国能源转型提供了有力支撑，也为全球能源转型提供了有益借鉴。

2.能源消费结构调整

(1)能源消费结构调整是推动我国能源可持续发展的重要途径。近年来，我国政府高度重视能源消费结构的优化，通过实施一系列政策措施，取得了显著成效。据国家统计局数据显示，2019年我国能源消费总量达到48.8亿吨标准煤，其中非化石能源消费占比达到14.3%，较2015年提高了3.9个百分点。这一变化表明，我国能源消费结构正在向低碳、清洁的方向转变。

(2)在能源消费结构调整过程中，电力消费增长迅速，成为能源消费结构调整的重要驱动力。2019年，我国电力消费量达到6.9万亿千瓦时，同比增长5.3%，其中非化石能源发电量占比达到31.4%。以水电为例，2019年全国水电发电量达到1.1万亿千瓦时，同比增长7.9%，占全国发电量的比重达到15.5%。此外，风电和光伏发电量分别同比增长12.2%和18.2%，为能源消费结构调整提供了有力支撑。

(3)在能源消费结构调整中，工业、交通和居民生活领域的能源消费结构也发生了积极变化。工业领域，通过推广节能技术和设备，工业能源消费强度逐年下降。2019年，我国工业增加值能耗同比下降3.1%，能源消费总量增速低于工业增加值增速。在交通领域，新能源汽车的推广应用推动了交通运输领域的能源消费结构优化。截至2020年底，我国新能源汽车保有量达到551万辆，同比增长10%。在居民生活领域，随着城镇化进程的加快和居民生活水平的提高，居民生活能源消费结构也发生了变化，清洁能源消费占比逐年提高。例如，城市居民家庭天然气普及率已超过80%，农村地区生物质能利用也得到快速发展。

3.区域能源发展规划

(1)区域能源发展规划是我国能源发展战略的重要组成部分，旨在实现区域能源资源的优化配置和高效利用。在规划过程中，充分考虑了各地区的资源禀赋、经济发展水平、能源需求特点以及环境保护要求。近年来，我国区域能源发展规划取得了显著进展，为全国能源结构调整和节能减排目标实现提供了有力支撑。以京津冀地区为例，该区域作为国家大气污染防治重点区域，其能源发展规划强调煤炭消费总量控制，大力推进清洁能源替代和能源消费结构优化。

(2)在区域能源发展规划中，重点布局了清洁能源基地建设、能源输送通道和储能设施建设等方面。例如，新疆作为我国重要的清洁能源基地，其规划中明确提出建设大型风电、光伏发电基地，并配套建设电力输送通道，将清洁能源输送到东部地区。此外，区域能源发展规划还注重储能设施的建设，以解决清洁能源发电的间歇性和波动性问题。如山东省通过建设抽水蓄能电站、压缩空气储能电站等，提高新能源消纳能力。

(3)区域能源发展规划还强调了区域间能源合作与共享。在“一带一路”倡议下，我国与沿线国家在能源领域开展了广泛合作，共同推进区域能源发展规划。例如，中巴经济走廊能源合作项目，旨在将巴基斯坦丰富的风能、太阳能等清洁能源资源输送到我国西部地区。此外，我国还积极参与国际能源治理，推动全球能源转型。在区域能源发展规划中，强调提高能源利用效率，降低能源消费强度，助力实现碳达峰、碳中和目标。通过这些措施，我国区域能源发展规划为构建清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系奠定了坚实基础。

二、工业节能与绿色低碳发展工程

1.重点行业节能技